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　　耕地占补均衡是我国实行最严格的耕地掩护制度的一项根基原则，是在我国人多地少，经济社会高速成长对耕地的需求量日益增长，而耕地后备资源严重不敷的形势下，提出促进地皮资源的可一连操作、实现经济社会低碳成长的一项详细方针。确保辖区内耕地占补均衡是《地皮打点法》赋予各级当局的法定职责和义务，是权衡各级当局可否正确处理惩罚经济建树与掩护耕地干系的重要指标。耕地占补均衡制度实施以来，截止了耕地锐减的势头，有效地增加了耕地面积，改进了农业出产条件，在必然水平上缓解了因非农业建树占用造成的耕地掩护的压力。但跟着深入实施，泛起出耕地增补方法慢慢易地化、占补均衡方针逐渐综合化、占补均衡打点方法日益风雅化的成长趋势。原有耕地储蓄指标是由耕地储蓄指标供需两边当局通过协商议订价值举办有偿转让，当局为主要生意业务主体，由于没有价值信号和竞争进程的浸染，也就没有一种引导资源有效设置和再设置的内涵机制，耕地赔偿价值不能全面反应市场代价。为类型增补耕地指标易地有偿调度行为，促进建树项目占用耕地“先补后占”和“占补均衡”，实现保障经济社会成长、掩护耕地红线方针，引入市场化打点机制，成立耕地储蓄指标生意业务制度成为新时期耕地掩护的一定选择。
　　经济成长方针下的耕地需求量（种植经济作物和其他农作物所需要的耕地数量以及非农建树必需占用的耕地数量之和）将跟着都市化和家产化的不绝推进以及经济的一连快速成长，不绝增加。经济成长方针下的耕地需求量的增加一定导致耕地储蓄数量相应地淘汰。同时，经济社会成长程度还抉择了耕地的社会出产条件（农业劳动者、耕耘方法和集约策划程度）和农业布局。按拍照关研究功效表白，经济社会成长程度与单元面积地皮资源浮现的经济代价成正比，单元增补耕地面积上浮现的成长权和资源赔偿权益成正比。因此，只有当经济社会成长程度达到必然高度的时候，才有成立耕地储蓄指标生意业务制度的动力和需求。
　　资源天禀因素主要包罗地域耕地与耕地后备资源的数量与质量方面的因素，这些因素直接影响到耕地的操作方法、出产程度、供应状况和开拓方法，从而影响到耕地储蓄量的几多。这是影响耕地储蓄指标生意业务制度的客观因素。现有耕地数量的几多与耕地质量的坎坷，出格是高、中、低产田面积的比例，以及耕地后备资源的数量与质量，都将对耕地储蓄量发生影响，从而影响耕地储蓄指标生意业务制度。
　　　　一、引言
　　2、耕地后备资源不服衡，经济社会成长要求努力摸索耕地占补均衡新形式
　　由于广东省珠江三角洲、粤北、粤东、粤西的经济社会成长程度、地皮资源天禀、耕地后备资源条件存在较大差别，场地、山坡地较多，开拓增补耕地潜力较大的市，往往位于粤对象北相对欠发家地域，其建树用地需求相对也较少；相反，建树用地需求较大的珠三角部门市，开拓增补耕地的潜力却相对较小。造成了有的都市耕地储蓄指标有富余、有的市却耕地占补均衡压力大的现象。今朝广东省开拓增补耕地量较大的地级市包罗阳江、清远、肇庆、河源等；而以珠江三角洲的经济发家都市为代表的部门地域，如东莞、深圳、佛山等市在市域范畴内占补均衡的压力较大，实现耕地占补均衡具有较浩劫度。这些地域耕地占补均衡问题日益突出，已成为下层地皮打点实践中的主要瓶颈因素之一，并已影响到内地地皮资源对经济社会全面协调可一连成长的基本保障本领。经济社会成长要求必需在耕地占补均衡的实现形式上钻营新出路，努力摸索有效的耕地占补均衡新形式。
　　三、影响耕地储蓄指标生意业务制度的因素阐明
　　基于国度粮食安详角度，我国通过《地皮打点法》明晰划定必需实行耕地占补均衡。我国耕地占补均衡政策概略经验了耕地总量动态均衡计谋阶段（1996—1999年）、细化耕地占补均衡落实法子（2000—2003年）、强调耕地占补质量均衡（2004—2008年）、僵持耕地数量管控、质量打点和生态管护（2009年至今）等4个阶段。劈头成立了包罗耕地掩护责任制度、耕地储蓄制度、挂号台账制度等内容较为完善的耕地占补均衡制度体系。广东省也将耕地“先补后占”、“占一补一”作为新增建树项目用地报批的先决条件，也是耕地掩护方针责任的一项刚性查核指标。对未凭据划定实现耕地占补均衡的市、县，由省人民当局责令限期增补，并冻结该地域下一年度农用地转用打算指标，暂停农用地转用审批。
　　二、广东省成立耕地储蓄指标生意业务制度形势的根基判定
　　1、资源天禀因素
　　耕地储蓄指标生意业务制度涉及的直接好处主体是生意业务的两边处所当局，其经济好处包罗卖方处所当局得到的耕地占补均衡项目实施收益、占补均衡指标交易收益与买方处所当局得到的经济成长收益，同时还会涉及到地皮整治项目实施单元的收益与地皮整治项目区地址地的农村集团经济组织和农夫因耕地质量提高、出产条件改进、局限化策划带来的收益。因此耕地储蓄指标生意业务制度涉及的经济好处是否可以或许充实浮现，主要取决于以下几个因素。
　　2、经济社会成长程度
　　3、耕地增补方法慢慢易地化，耕地储蓄指标生意业务成为实现地域双保的有效形式
　　1、耕地占补均衡是保障国度粮食安详，新增建树项目用地报批的先决条件
　　为办理广东省内各市耕地保有量与都市成长建树用地之间的抵牾，广东省自2009年起努力推进开拓增补耕地事情，各地举办地皮整理、复垦开拓增加的耕地经省疆域资源厅验收后形成耕地储蓄指标。耕地储蓄指标较为富余的市、县在确保当地域需求的环境下可以有偿转让给其他市、县，相当于实现了财务的横向转移；耕地储蓄指标不敷的市、县则可以通过购置指标满意建树用地需求，完成耕地占补均衡的硬任务。这种模式在时序上到达了“先补后占”的要求，在处事上浮现了事情的主动性和前瞻性，不只有利于全省耕地总量均衡和占补均衡，并且可满意建树项目用地报批的需要，有效缓解经济成长给耕地掩护所带来的压力，确保重点建树项目标用地和非农建树用地有效供应，促进地域经济的可一连成长，是实现地域“保红线、保增长”的有效形式之一。