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　　我国事社会主义国度，办理中低收入者的住房问题是当局的重要职责。同时，党的十八大陈诉中指出：成立市场设置和当局保障相团结的住房制度，增强保障性住房建树和打点。同时还提出了“住房保障体系根基形成”的新要求，由此可见，研究保障性住房制度具有重大的理论意义和现实意义。 
　　要害词：保障性住房制度；经济合用住房；民众租赁住房 
　　一、保障性住房制度的相关观念 
　　（一）保障性住房 
　　保障性住房指当局为中低收入住房坚苦家庭所提供的限定尺度、限订价值或租金的住房，一般由经济合用住房和民众租赁住房组成。这种范例的住房有别于完全由市场形成价值的商品房。 
　　（二）住房社会保障制度 
　　指当局和单元在住房规模实施社会保障职能，对城镇住民中的低收入家庭举办扶持和救济的一种住房政策法子的总和。其要点如下： 
　　1.从住房供给的角度——多条理住房供给体系的构成部门之一； 
　　2.从社会保障的角度看：住房社会保障制度是整个社会保障体系的重要构成部门； 
　　3.责任主体是国度或当局； 
　　4.方针：满意中低收入家庭的根基居需求； 
　　5.担保制度实施的依据是社会立法。 
　　二、 保障性住房制度的主要内容 
　　今朝我国的保障性住房制度主要包罗：经济合用住房、廉租住房、民众租赁住房以及住房公积金制度。但2013年，住房城乡建树部、财务部、国度成长改良委于连系印发了《关于民众租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（以下简称《通知》）提出，从2014年起，各地民众租赁住房和廉租住房将并轨运行。同时，住房公积金制度属于相对独立体系，故本文主要对经济合用住房以及民众租赁住房举办先容。 
　　（一） 经济合用住房 
　　经济合用住房，简称经适房，指由当局出资扶持，具有经济性和合用性两方面利益的社会保障住房。所谓经济性，是指住房的价值相对同期市场商品房价值而言是适中的，切合中低收入家庭的承担本领。而合用性，是指在衡宇的修建尺度要到达必然的利用结果，不能低于根基尺度和要求。经济合用住房是国度为办理低收入人群住房问题做出的政策性布置。 
　　（二） 民众租赁住房 
　　民众租赁住房，简称公租房，是对住房坚苦人群采纳的过渡性办理方案，旨在为不属于低收入人群但住房坚苦的人群，提供的住房辅佐。民众租赁住房不归小我私家所有，而是由当局或民众机构所有，用低于市场价可能承租者遭受得起的价值，向新就业职工出租，包罗一些新的大学结业生，外地迁移到都市事情的群体等。民众租赁房有筹划公道、配套完善等利益，但在实际实施进程中也存在户籍、租金等问题。 
　　经济合用住房和民众租赁住房，再加上住房公积金制度，配合组成了保障性住房的制度体系，通过对二者的观念举办阐明，我们不丢脸出，固然经济合用住房与廉租住房均属于保障性住房，但二者照旧有必然的区别，譬喻，在政策方针，针对的详细人群，衡宇的性质等方面均有较大的差异，下表对付二者做出了具体的区分。 
　　三、住房保障制度存在的问题 
　　（一）准入和退出机制存在问题 
　　1.准入机制 
　　今朝反应出来的主要问题如下：第一，收入状况确定难度大，容易发生“搭便车”的现象。第二，人均住房面积这一尺度设定过于简朴。固然操纵简朴，可是难以真正浮现住房坚苦水平，第三，审核力度不敷，监视机制急待完善。依靠社区审核，大概使得审核往往流于形式；另一方面房管部分对住民相关信息举办复核，事情量沉重，人手缺乏。 
　　2.退出机制 
　　由于保障性住房资源较为缺乏，因此，必需增强保障性住房的轮回活动，以确保保障性住房真正的为存在住房坚苦的家庭居住。然而，在现阶段，我国的保障性住房的退出机制缺乏相关方案。这就使得退出机制难以真正、有效实施。 
　　（二）保障性住房打点制度建树滞后 
　　1.分派打点环节 
　　经济合用房作为一种准民众产物，住房坚苦群体就是直接管益者。尽量今朝为担保制度的果真、透明，配置了事前审查，事中摇号，过后发布等一系列环节，以防备暗箱操纵，可是常常可以或许看到有关保障性住房分派打点的负面动静。 
　　2.住房保障打点机构缺失，法令建树滞后 
　　尽量保障性住房建树推进速度很快，可是，从事该项目标机构和人员均存在数量不敷现象。一方面，机构的缺乏使得研究事情希望坚苦，也影响了政策的推进和实施。另一方面，事恋人员不敷，又使得打点事情效率低下。同时，相应制度的实施，离不开法令作为根基保障，然而今朝国度尚未拟定出台相关法令，使得制度推进缺乏相应的依据。 
　　（三）保障性住房财务支持力度不敷 
　　保障性住房的建树，离不开财务政策的支持，但在现阶段，也存在必然的问题。 
　　1. 住房保障的投入比例过低 
　　相较于我国房地产投资局限，对保障性住房的投入远远不敷，按拍照关统计资料显示，2014年实际用于保障性安居工程支出4319.49亿元，2015年，全国财务一般民众预算布置保障性安居工程资金3602.28亿元，比上年增长7%。固然对付保障性住房的财务支持泛起逐年上升的趋势，可是，仅有部门地域能得到中央财务津贴，而其余地域只能从内地财务预算中提取资金。这就造成坚苦地域对保障性住房的投入力度不敷，制约了保障性住房的成长。 
　　2.税收优惠政策缺失 
　　以发家国度为例，美国、德国等发家国度都对低收入家庭实行税收减免的优惠政策，以晋升低收入家庭的购房本领，然而我国却缺乏雷同的政策。这些都需要我们进一步的拟定和完善。 
　　通过以上的阐明不丢脸出，我国今朝保障性住房制度还不足完善，存在着较多的问题，较发家国度而言，还存在着庞大的差距，可是，需要明晰的是，我国相较于发家国度，在政治制度、国情、经济成长状况方面均有很大的差异，因此，对付海外的先进制度，不能一味的照搬照抄，而要团结我国实际，针对现阶段存在的主要问题，举办深入阐明，以期拟定出能办理实际问题的法子，譬喻：完善准入和退出机制；配置相应打点机构，出台相关法令；进一步加大财务扶持力度，推出税收优惠手段。使得保障性住房制度可以或许发挥真正的浸染，以办理中低收入阶级的住房问题。（作者单元：山西财经大学）