一、引言
　　生态技术创新是在资源环境约束强度增大条件下，能够满足人类生态需求，减少生产与消费边际外部费用的支撑可持续发展的技术创新。与一般技术创新不同，生态技术创新包含着一种规范的要求，即对技术的人文价值判断，反映出面对日益恶化的生态环境问题时，人类需要何种技术的理性思考。
　　目前，国内学者对生态技术创新的研究主要集中在以下三个问题上。一是技术创新生态化转向的必要性。传统技术创新服务于传统的经济发展观，在二战后的很长时间内，单纯的经济增长被视为经济社会发展的目标，经济增长等同于经济发展。李平、肖玲认为，生态技术创新是克服传统技术创新单一价值取向的需要。这是因为，传统技术创新理论暗含着一个假定前提，即所有技术的发展变化对经济都具有巨大的、决定性的作用。但实际上并非如此，传统技术创新在为经济增长做出巨大贡献的同时，也面临着日益严重的“有增长而无发展”的困境。从我国实际情况来看，生态技术创新是我国实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要内容，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态文明建设的强力支撑。二是生态技术创新的动力和运行机制。钟祖昌、陈功玉认为，资源耗竭与环境恶化是技术创新向生态化方向发展的外在推动力；对经济效益的追求是企业进行生态技术创新的内在动力。焦长勇则较为全面的分析了企业生态技术创新的机制，他认为，企业生态技术创新的动力机制来自行政促动、科技推动、市场拉动和企业内部利益的驱动；在运行机制上，则要完善企业生态技术创新的决策机制、资金循环机制、企业界面管理机制和信息开发管理机制等。三是生态技术创新的实现路径和条件。彭福扬、刘小华认为，实施可持续发展战略，开展生态技术创新，必须树立可持续发展观，要大力培育以企业为核心的生态技术创新主体。同时，还要完善保障生态技术创新的法律制度、排污权交易制度等，并优化生态技术创新的财政和金融等政策环境。
　　从实践来看，20世纪80年代以来，作为技术创新的重要方向和实现可持续发展的重要手段，生态技术创新在世界各国受到高度重视并被积极付诸实践。特别是发达国家率先开展并扎实推进生态技术创新，为这些国家在国内外创造了巨额的经济效益，生态技术创新对各国GDP的贡献率不断提高。从典型的生态技术——环保技术来看，环保产业的全球市场规模从1992年的2500亿美元增至2011年的6000亿美元，年均增长率8%，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。
　　1993年8月，我国召开了第一次全国环境保护会议，从此拉开了中国环保事业的序幕，环保技术也日益受到重视。尤其是20世纪90年代以来，政府从可持续发展战略出发，高度注重生态技术创新。“十一五”期间，仅国家科技计划累计安排的节能减排研发经费就超过100亿元。“十二五”期间，国家还将在水污染防治、生态保护与建设等12个环保科技领域投入研发资金约220亿元。经过多年实践，我国在生态技术创新领域已经取得长足进步。但与发达国家相比，仍有巨大差距。他山之石，可以攻玉。发达国家多年的生态技术创新实践对我国具有重要的启示。
　　二、发达国家的生态技术创新实践
　　发达国家的生态技术创新经历了从末端治理到源头预防的过程，其实践大体可划分为三个阶段，即生产过程末端治理技术（20世纪60年代开始）、生产过程控制技术（20世纪70～80年代）和源头预防技术（20世纪80年代末至今）。在生态技术创新过程中，发达国家的做法主要体现在以下几方面。
　　1 制定并实施日趋严格的环保法律制度
　　法律法规是促进生态技术创新的重要制度安排，包括与生态技术创新相关的法律的立法与执法。与经济、行政、教育等手段不同，法律手段具有强制性。从发达国家的实践看，生态技术创新由于研发成本高、投资期长、风险大且收益不确定而不能完全在市场经济制度下自发完成。在发达国家中，德国是最早通过制定法律制度来引导生态技术发展的。1972年，德国颁布了《废弃物处理法》，明确规定了垃圾无害化处置等原则，促进了末端治理技术的发展。1986年，德国将其修改为《废弃物限制处理法》，将废弃物处置原则从“怎样处理废弃物”转向“怎样避免废弃物的产生”，使生态技术创新从末端治理转向源头预防。美国自20世纪70年代以来，国会陆续通过了《资源保护和回收法》、《污染预防法》等近30部环境法律，涵盖了大气污染、废弃物管理和水环境等诸多方面，对污染者或对公共机构应采取怎样的行动，每一部法律都进行了严格的规定和要求。2000年，日本政府颁布了《循环型社会形成推进基本法》，以法律形式抑制废弃物产生、促进资源循环利用，建立“循环型社会”。丹麦、瑞典、法国、荷兰等均制定了相关的法律。与此同时，许多发达国家将环境执法和环境立法置于同等重要的位置。在英美法中，实施法律含有“强迫遵守”法律的意思，包括行政强制执行和司法强制执行。在日本，不仅有强有力的执法机构、行之有效的执法手段，还创造了一些富有特色的执法措施。例如，凡是执行计划好的企业可以获得好的环境形象。法律实施力度的加强对生态技术创新既是激励又构成压力，推动其不断向前发展。
　　2 制定有利于生态技术创新的科技发展战略
　　1990年代以来，发达国家在战略上高度重视生态技术创新，制定了一系列重大战略规划，对技术发展的重点和方向产生了深远的影响。1993年，美国制定了“国家环境技术战略”，并于1995年4月24日在世界地球日纪念活动中由时任副总统戈尔正式发布。“国家环境技术战略”提出了美国环境技术发展的指导方针、目标、任务及具体措施，并要求各相关部门据此制定相应的行动对策。而欧盟最有影响力的是“欧盟科技发展和研究框架”，该框架从1984年开始实施至今，已经落实了7个计划。2011年11月出台的“地平线2020"是欧盟第七个科研框架计划的延续，规划为期7年，预计耗资约800亿欧元。其主要目的是整合欧盟各国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和就业。其中，为应对人类面临的共同挑战的领域的预算为318亿欧元，主要用于应对气候变化、“绿色”交通、可再生能源、食品安全、老龄化等领域的研发。这些计划的执行使美国和欧盟在生态技术创新领域取得了显著成就。（节选）