一、 有关赣南稀土开采的一些事实
稀土是17种元素的总称，这些被称作“21世纪战略元素”的金属，因具有优良的光电磁等物理特性，广泛应用于计算机、风力涡轮机与电动车、手机等电子产品甚至尖端武器领域。2010年，根据美国能源政策分析家马克·亨弗里斯向国会提交的《稀土元素：全球供应链》报告，中国、美国、俄罗斯、澳大利亚的稀土储量分别占世界的36%、13%、19%和5.5%。而中国江西省赣南地区被誉为“稀土王国”，因为当地红土壤中富含离子型“重”稀土元素，这些元素是最稀缺的，价值也最高。
赣南地区的稀土开发是从20世纪70年代末开始的。当时，我国国家最高科学奖获得者、中国科学院地质专家徐光宪院士成功地从生土中萃取用于制作武器灵敏部件、永磁体和荧光体的镨钕元素，加上我国实行鼓励出口以换外汇储备的政策，在这种背景下，赣南稀土的开采和出口贸易浪潮迅速崛起。
近年来，我国对稀土的开采实行了严格地管制，一家矿业公司如果想开采稀土，必须取得国家管理部门（通常是矿产管理局）颁发的采矿证。目前，赣南地区具有稀土矿开采权公司不足10家，规模最大的是赣州稀土矿业公司，稀土冶炼分离企业由以前的100多家缩减为20家左右， 拥有稀土出口权企业由2006年的46家减至22家。[1]但是，赣南稀土开采却面临一个问题：私挖滥采，即没有获得采矿证的公司或个人私自采矿，是一种非法行为。私挖滥采的既有外来的私营矿主，也有当地农民。由于近年来稀土价格的一路飙升，私挖现象更是泛滥。数据显示，具有开采证的赣州稀土矿业公司的稀土生产量只占全国的一半，剩下的一半多数是无证开采的。[2]这说明了私挖滥采的严重程度。赣南稀土开采面临的第二个问题是开矿所造成的环境污染。在我国，稀土矿的开采工艺一般包括池浸工艺、原地浸矿工艺。池浸工艺一种最原始的开采方法，就是把含稀土的土壤倾倒进篮球场大小的矿池直接置换，这种方法被赣南人称为“搬山运动”，所到之处山林被砍伐殆尽，山体被挖得千疮百孔，山体植被遭受极大破坏，而浸出、酸沉等工序产生的大量废水富含氨氮、重金属等污染物，严重污染当地居民的饮用水和农业灌溉用水，此外，尾矿砂侵蚀的土地都不能种植农作物，变为荒地。原地浸矿工艺是指将含硫酸盐等物质用管道注入山体表层之下萃取，这种方法可能会产生少量渗漏液，但是即使矿区废水经过处理后达到国家排放标准，也不适宜用来农业灌溉，因此原地浸矿工艺对于山体植被破坏较少，但是对于水体的破坏还是难于避免。而在美国和加拿大等发达国家，稀土企业都是在精密的实验室进行萃取和生产，稀土元素的利用率更充分，对山体、水体破坏很少，但这个方法需要很多精密仪器，耗资较大。在我国，私挖滥采一般都采用池侵工艺，因为这种方法简单易行，耗费最少，当地农民上山挖一车土加两袋高效化肥就可以在自家后院浸出稀土元素；具有采矿证的企业一般采用原地浸矿工艺。赣南稀土开采付出的代价是巨大的，粗放式的开采给山体和水体的造成的破坏，成为当地政府和居民头疼的后遗症。据国家工业和信息化部的初步测算，赣南稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元，相比之下，江西省稀土企业2011年全年64亿元的利润就显得杯水车薪。如果考虑到治理水污染，则治理费用就更加高昂。[1-3]
二、分析
1. 赣南稀土开采造成的坏境污染：市场失灵
市场失灵（Market Failure）作为一个经济学术语最早出现在Francis M.Bator 1958年发布的一篇文章中[4]，在他看来，市场失灵是指价格-市场制度体系无法保持“想要的”活动或阻止“不想要的”活动。并且Bator在这篇文章中指出了市场失灵的判断标准是是否满足帕累托效率解，以及市场失灵的几种情况：外部经济（external economics）、不可分割性（indivisibility）、非排他性（nonappropriability）、直接的相互影响（direct interaction）、共用品（public goods）、氛围（atmosphere）。随着经济形势的发展，经济学家对于市场失灵的认识逐步深化，对市场失灵的研究取得了一些重要的进展。[5-6]
外部性是市场失灵的一个重要原因。最早分析外部性现象的可能是马歇尔（Alfred Marshall），他在1890年出版的经典名著《经济学原理》中首次提出了“外部经济”（external economies）的概念，这个概念到了庇古（A.C.Pigou）的著作《福利经济学》就变为“外部性”（externality）。屁古在分析两条公路挤迫和河流污染的例子时，提出了边际私人成本、边际社会成本、边际私人收益和边际社会收益的概念，认为当边际私人成本小于边际社会成本时，存在着负外部性，私人或企业倾向于过度生产；当边际私人收益小于边际社会收益时，存在正的外部性，私人或企业倾向于减少生产。当存在外部性时（不管正外部性还是负外部性），资源的配置都不能达到帕累托效率。
在赣南稀土开采过程中出现的大量环境污染现象，是由私人生产的负外部性造成的，即存在边际私人成本小于边际社会成本，因此属于市场失灵现象。以图形来分析。在图1中，纵轴表示价格P和成本C，横轴表示稀土矿开采量，DD是稀土矿开采的需求曲线，SMC表示稀土矿开采的边际社会成本，PMC表示稀土矿开采的边际私人成本，由于在稀土矿的开采过程中，企业（尤其是私营的非法矿主和当地农民）采用原始的池浸工艺和原地浸矿工艺，因为这种开采方法成本相对来说较少，但是在生产过程中却产生了大量的环境污染，而环境污染并不是由开采企业承担，而是由当地社会承担，因此SMC>PMC。但是在做决策时，企业考虑的只是私人成本与私人收益，根据边际私人成本等于边际私人收益原则，企业的稀土生产量为Q1。而如果按照边际社会成本SMC=P来决策，均衡点为A，均衡产量为Q0。Q1>Q0，说明企业在稀土矿开采过程中除了产生环境污染外，在存在过度开采的现象。这与现实是相符的，2009年，根据国土资源部和国家发改委发表的数据，轻稀土开采总量控制目标7.23万吨，实际产量9.67万吨，重稀土开采总量控制目标1万吨，实际产量3.27万吨。
（节选）
