一、人口问题
任何一个国家在发展过程中,都毫不例外地要过人口关,既要解决人口数量对发展的制约,又要迎接人口质量对发展的挑战。西方发达国家的经济发展的质量是在人口数量得到有效控制,人口质量得到普遍提高的基础上实现的。人口对现阶段吉林省城镇发展的制约,既有数量问题,也有质量问题,但现阶段数量制约是主要的。吉林省人口构成仍以农村人口为主,农村人口不仅数量大,而且所占比重偏高。2011年末,吉林省总人口数为2726.5万人,其中农业人口1417.4万人,占总人口52.0%。农村自给自足型的生产和消费方式,造成消费市场范围相对缩小,影响“扩大内需”和社会经济发展,进而加大了产业重组的难度,限制了第三产业的发展,从而极大地削弱了吉林省产业在其结构推移过程中吸收农业剩余劳动力的能力,使农民的就业领域没有得到充分扩展,制约了农民收入水平的提高,严重影响城镇化质量。
二、交通拥堵
交通问题一直是吉林省城市发展的首要问题之一。迅速推进的城镇化以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出,主要表现为交通拥挤以及由此带来的污染、安全等一系列问题。交通拥挤不仅会导致经济社会诸项功能的衰退,而且还将引发城市生存环境的持续恶化,成为阻碍城市发展的“城市顽疾”。交通拥挤对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。出行成本的增加不仅影响了工作效率,而且也会抑制人们的日常生活,城市活力大打折扣,居民的生活质量也随之下降。另外,交通拥挤也导致了事故的增多,事故增多又加剧了拥挤。
三、自然资源短缺与耗竭
伴随着城镇化的快速发展,人均自然资源消费量不可遏制地迅速扩张,导致对自然资源需求的不断增长。城镇化对水、土地、生物、矿产和能源等自然资源的供给带来了巨大压力,这种压力将伴随城镇化进程的始终。
(一)水资源
水资源是城市发展的基础性和战略性资源,具有生产要素和生活要素的双重特征。城镇化不仅造成水资源需求的不断增加,而且由于城镇化过程中产生大量的污染物,破坏了水资源,污染了水环境,加之城市间和区域间的用水竞争加剧,从而造成水资源供应量减少,水资源供需矛盾日益激烈。
吉林省城镇化过程中由于人口快速增长和工业高速发展,城镇居民生活用水和工业用水量大幅度增加,对水资源量的需求不断增长。随着城市公共设施的不断完善,城市公共需水量也在不断增长。农业用地(特别是耕地)面积大幅度减少,使农业的用水量快速减少。城市用水结构逐渐发生变化,工业用水、城镇居民生活用水和城市公共用水逐渐成为用水的主体,农业用水逐渐退居次要地位。
(二)土地资源
土地是城市最大的资源,土地资源紧缺已经成为城市可持续发展的最大障碍,城镇化的快速发展与土地资源的短缺已经成为许多城市面临的最大挑战。吉林省城镇化过程对土地资源的影响主要包括:第一,城市面积及城市中心建成区面积不断扩大;第二,耕地资源不断减少,建设用地面积大幅度增加;第三,未利用土地不断减少且多位于生态脆弱区域,开发利用成本不断上升;第四,土地资源出现短缺,影响城镇化进程。吉林省许多城市后备土地资源不足,对于未利用土地的开发利用程度是非常高的,这一方面造成土地开发成本的大幅度上升,另一方面,由于未利用土地往往是山坡地、滩涂地等,生态环境比较脆弱或具有较高的生态服务功能价值,因此未利用土地资源的不断开发利用对于城市生态环境具有较大的影响。当土地后备资源越来越少,而城市土地需求不断增长时,土地的供需矛盾日益激化,土地资源短缺对于城镇化进程的制约作用日益明显,对于土地资源的持续有效利用和城市的持续健康发展形成严重约束。
(三)生物资源
城镇化过程对于生物资源的影响是多方面的。城镇化过程加快了生物资源的开发利用进程,在生物资源保护工作还不完善的情况下,许多城市的生物资源遭到了严重的破坏,生物多样性严重受损,生物资源作为城市生态系统的重要组成部分,其生态系统服务功能正在逐步被削弱。城市是从自然生态系统转变为人工生态系统,在城镇化过程中,为了绿化、美化及观赏的需要,不断引入新的物种,部分外来物种入侵对吉林省本地的生态系统和生物多样性资源造成了严重威胁。
(四)矿产资源
矿产资源是高楼大厦和建筑物、构筑物的“骨架”,城镇化的快速发展是吉林省当前矿产资源消耗量巨大的一个重要原因。城镇化过程中修建大量建筑物需要大量消耗钢材、水泥、砂石等建筑材料;除此之外,城镇化过程中还要修建各种基础设施,包括大量的高速公路、桥梁、街道、城市管网等,也将消耗大量的矿产资源。因此城镇化的快速发展对于城市范围内的矿产资源具有极大的破坏性,也将对周边地区的矿产资源开发产生重要影响。
(五)能源资源
电力、石油、煤炭、液化气、煤气等能源是城镇化过程中最主要的制约条件之一。城镇化不仅产生了强大的能源需求,而且对于能源结构也提出了更高的要求。吉林省城镇化过程对于能源需求的增长主要包括几个方面:一是城市家电用电量增长显著。二是商业规模不断扩大,商业用电增长显著。随着城市中心区及城区的扩展,商业发展速度加快,商业企业的数量和规模均不断扩大,照明、空调等对于用电的需求将有较大幅度的增长。三是建筑业对于用电需求的增长。城镇化过程需要进行大量的城市基础设施建设和居住用房、商业大厦、工业厂房的建设,因此需要消耗大量的能源。四是交通用能增长显著。城市机动车拥有量近年来呈不断增加趋势,大量城市拥有的机动车对于燃料油的需求不断增长,导致供需矛盾突出。城市环境特别是大气环境的保护需要不断提高能源利用效率和降低燃料污染物的排放。吉林省的城市居民和商业仍然以煤炭为主要能源,因此城市污染依然十分严重。(节选)