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3.5 导致当前逆境的政策、企业和务工人员等原因 
　　政策层面，现行法令礼貌划定与修建市场近况不协调是阻碍劳务分包企业成长的基础原因。当局对总承包企业用工禁锢的气力有限，当局很难实施有效的禁锢，对劳务分包市场的劳务生意业务、条约存案禁锢很难全部包围。并且，今朝也缺乏扶持劳务分包企业成长的政策，税收没有优惠，倒霉于劳务分包企业的保留和成长。 
　　企业层面，由于“包领班”承揽劳务功课尚未获得有效克制，在行政禁锢不到位的地域，总承包企业与“包领班”私下生意业务的现象仍然存在，这就导致了劳务分包市场秩序杂乱。部门劳务分包企业存在“空壳运转”的现象，严重制约了修建劳务分包的类型成长，扰乱了修建劳务分包市场的秩序。并且，企业规章制度不健全，策划打点粗放，也制约了劳务分包企业康健成长 
　　务工人员层面，愿意从事修建劳务的人数正慢慢淘汰，尤其是很多新生代农夫工不肯意进入修建行业，每每能靠其他途径保留下去的，没有人愿意做修建工人，这就倒霉于修建行业劳务分包的成长。农夫工致体素质不高、权益意识较量淡薄，与劳务分包企业签订条约率低，两边没有成立起不变的劳动干系，会影响农夫工的正当权益获得有效保障，倒霉于其向财富工人转化。 
　　3.6 今朝总承包企业包袱的社会责任和压力较量大 
　　在调研进程中发明，今朝当局对劳务分包企业的打点相比拟力单薄，主要照旧针对总承包企业举办打点，相应的责任分别不是出格清晰。好比，一旦产生拖欠人为或安详问题等，大都环境下首先要追究的总承包企业的责任，而劳务分包企业包袱的社会责任较少，权责不统一。一家企业的相关认真同志提到，但愿当局用客观的方法来鉴定两边的责任。好比，工地上产生重大安详变乱时，则应该首先由安详局对变乱级别和原因举办定性，假如是由于总承包方打点不善而激发的变乱，则由总承包企业包袱责任，假如是由于工人本身或劳务分包企业原因激发的变乱，则应由劳务分包企业来包袱责任。 
　　针对今朝总承包企业和劳务分包企业权责不统一的现象，笔者发起，要明了总承包和劳务分包企业的责任和义务。总承包企业必需增强对工程项目标用工打点，成立劳务功课打点制度。对因工程项目违法分包、犯科用工、劳务打点不善等原因导致的质量、安详问题以及劳务纠纷激发的群体性事件，总承包企业该当包袱连带责任。劳务分包企业也要包袱起相应的社会责任。劳务分包企业应对所属施工队和劳务功课班组举办直接有效的打点，杜绝施工队和功课班组挂靠的现象产生。 
　　3.7 修建农夫工转化为财富工人仍有很长的路要走 
　　最近十几年，我国城乡之间的差距不单没有缩小，反而不绝拉大。在本日的中国，沿海与本地之间，都市与村子之间在经济社会成长程度上的差距极其悬殊。为了保留，数以亿计的农村劳动力不得不背井离乡，踏上艰巨的外出打工之路。但城乡二元制的体制壁垒依然根深蒂固，他们和都市之隔断了一道难以超越的鸿沟，被阻隔在都市之外。 
　　许多修建农夫工已经在都市事情和糊口了十年、二十年甚至更长时间，他们已经很少从事农业劳动，农业收入也只占他们家庭收入的很小比重，但他们依然没有步伐彻底挣脱农夫的身份，依然没有步伐在都市里找到一个可以安放本身家庭的空间，依然没有在都市恒久定居的大概性。修建工人和农村接洽更为细密，他们中的许多人在农忙季候返乡从事农业出产，对农夫的身份也最为认同。 
　　修建行业此后的一个成长趋势就是将农夫工转变为财富工人，以有效办理当前修建业农夫工供应不敷的问题，然而，在将修建业农夫工转变为财富工人的进程中，要进一步发挥好我国各类民众资源的浸染，营造全社会体贴、存眷修建农夫工糊口的精采气氛，加速修建农夫工的都市融入，只管留住农夫工在修建行业就业，以满意修建行业用人方面的实际需求。同时，还要高度重视行业农夫工培训事情，为进入修建业的农夫工提供就业培训，进一步提高职业道德和技术程度，从而促学习建农夫工与社区住民的来往，进而加速修建农夫工向财富工人的转变。 
　　参考文献 
　　[1] 封金财，王炳生.施工企业劳务分包揽理的近况及对策研究[J].修建经济，2008，（4）. 
　　[2] 段培鹤.施工企业劳务分包揽理中存在的问题及对策研究[J].企业策划打点，2009，（7）. 
　　[3] 贺建中.是任重照旧道远——对完善劳务分包市场的思考[J].施工企业打点，2005，（7）. 
　　[4] 严晓东，倪伟.对我国成立修建劳务分包制度的思考[J].修建经济，2008，（5）. 
　　基金项目：本文受中国劳动保障科学研究院根基科研业务费项目《我国修建行业劳务分包用工近况、问题及对策研究》（项目编号：LKY-2012m-24）扶助。 
　　作者简介：高亚春（1981-），女，中国劳动保障科学研究院助理研究员，博士，研究偏向：劳动保障政策和实践；付韶军（1980-），男，交际学院国际经济学院讲师，博士，研究偏向：经济政策。 
　　（责任编辑：小 燕） 2.2.2 从劳务分包企业的视角看。劳务分包企业不只要缴纳营业税和企业所得税，还要对农夫工举办职业技术培训，为农夫工购置医疗、养老、赋闲保险等，劳务分包企业一旦创立就必需付出牢靠本钱和可酿本钱，这就意味着劳务分包企业与个别“包领班”竞争不具备优势，劳务分包企业只能是微利，支出本钱远远高于其他劳务组织形态（施工企业自有劳务班组和包领班步队），因此，在今朝剧烈的劳务市场竞争中还处于相对劣势的职位。 
　　3 我国修建行业劳务分包用工特点总结 
　　今朝，中国已成为世界最大的修建市场，修建业的飞速成长发动了中京城市建树突飞猛进的成长。我国修建施工以总承包为首、专业承包企业为骨干、劳务分包企业为依托的组织框架正在慢慢形成进程中。跟着市场竞争剧烈化水平的加大，修建施工专业化程度的提高以及业主对修建施工质量及进度的要求越来越严格，出于有效节制本钱、不绝加强自身竞争优势、获取更大的成长空间思量，劳务分包此后在修建行业的影响力将会不绝扩大。劳务分包用工是近些年来修建行业鼓起的一种新的用工方法，其运作简朴、便于操纵，是出产进程细分的一种较好的模式，切合现代修建行业局限化大出产的成长需要。从总体趋势上来说，跟着劳务分包有关的法令礼貌不绝完善和类型，劳务分包的优势会进一步获得晋升，劳务分包企业代替“包领班”步队势在必行，是修建劳务市场成长的大偏向。培养并形成一批公道活动、专业化运作、企业化打点的劳务分包企业是成立农夫工权益保障的长效机制，有利于截止转包、挂靠、违法分包、“包领班”式用工的杂乱现象，对付促学习建行业一连、康健、有序成长具有深远的意义。 
　　3.1 用工形式是修建行业用工制度变迁的重要因素 
　　在我国修建业用工制度经验了屡次明明的变迁，从牢靠用工到自主招收农夫条约工，农夫条约工的不不变性又加深了用工制度的改良，国度奉行了修建劳务基地化建树，稳固了施工一线的功课人员——农夫工。最后一次制度变迁利用工模式向越发正规化、市场化的偏向成长，以专业的劳务分包公司取代包领班。在整个制度变迁进程中可以发明，用工形式才是我国修建劳务用工制度变迁的最为重要的变量。 
　　3.2 我国修建劳务分包用工制度建树取得劈头成效 
　　从2001年我国开始成长劳务分包以来，至今已有11个年初，颠末这些年的成长，可以说，我国修建行业劳务分包制度建树取得了劈头成效，劳务分包企业数量和从业人员数量逐年增多，劳务分包市场已初具局限。今朝，劳务分包制度正慢慢由管理整顿进入到类型成长阶段。我国当局和建树主管部分对修建劳务分包高度重视，尤其是在当前我国修建劳务人员供需抵牾突出，劳务人员年数布局呈老龄化趋势、文化素质普遍偏低的配景下，当局为类型修建市场秩序和企业用工行为，改进务工人员就业情况，强化技术培训和技术判断，成立劳务分包拟定、成长修建劳务企业取得了显著的成效。 
　　在山东省调研进程中相识到，2005年山东省劳务分包企业275家，占山东省修建企业总数的4.7%。停止2012年，山东省劳务分包企业已经增长到约2741家，占山东省修建企业总数的比重已到达25%。青岛市修建劳务分包走在了全国的前列，2012年轻岛市有劳务分包企业380家，占青岛市修建企业总数的32.5%。这些数据都进一步表白，我国修建劳务分包制度建树已取得了劈头成效。 
　　3.3 我国修建行业劳务分包用工发挥了努力的浸染 
　　3.3.1 劳务分包用工发动了我国修建行业的整体成长。劳务分包对推学习建业的良性成长、细化社会分工、提高修建施工企业效益做出了努力的孝敬。总承包商可以不消直接雇佣大量劳动力，制止了与劳务工人直接签订劳动条约，制止了劳动力雇用息争雇的礼貌约束，总承包商通过劳务分包商就可以满意劳务功课施工的需求。 
　　3.3.2 劳务分包用工促进了我国城乡住民的充实就业。对付大大都修建工人（农夫工）来说，恒久不变的事情是无法实现的，甚至没有这种大概性。现实中的选择往往是要么按期受雇于劳务分包商，要么在姑且的劳动力市场上作为个别劳动者寻谋事情。而受雇于劳务分包商的劳动者比姑且在市场上谋事情的个别劳动者具有优势，并且能增强工人群体之间的细密干系，为工人带来必然的安详感。客观上来说，劳务分包这种机动的用工方法极大地促进了我国城乡住民的充实就业。 
　　3.3.3 劳务分包用工敦促了社会进一步存眷农夫工群体。连年来，通过劳务分包用工这种机动的用工方法吸纳了大量的农夫工群体从事修建业的事情，同时拖欠农夫工人为、侵害农夫工权益的现象屡禁不止。这些客观事实进一步引起了各级当局及主管部分的高度重视，极大地敦促了当局和社会对付农夫工群体的普遍存眷。 
　　3.3.4 劳务分包用工增强建树等主管部分的相助。当前对付修建行业农夫工的打点主要由建树部分来完成，修建行业的农夫工签订修建行业的劳动条约，而非人力资源和社会保障部分打点领域。然而，在实际实施劳务分包的进程中涉及到许多劳动干系规模的问题，包罗劳动条约、劳动争议、劳动者权益掩护等多个方面，促进了我国住建部分、人社部分、工商部分等之间的相助。 
　　3.4 我国修建行业劳务分包用工还存在必然的问题 
　　在我国修建行业劳务分包成长取得劈头成效的同时，我们也应该看到劳务分包实施进程中还存在必然的问题。今朝，我国劳务分包制度配套的法令礼貌还不健全，修建劳务分包秩序尚缺乏有效的禁锢，劳务分包企业数量和从业人员数量还远远不能满意总承包和专业承包企业举办类型劳务功课分包的需求。修建农夫工的根基权益尚未获得有效保障，劳务分包企业与农夫工缺乏类型的劳动条约约束，在必然水平上损害了农夫工的正当权益。修建农夫工培训和技术判断也缺乏有效的资金保障，修建农夫工社会保障福利报酬存在“真空”。 
　　针对上述存在的问题，笔者发起，当局部分要继承完善我国修建劳务分包相关的配套法令礼貌，增强对修建劳务分包市场秩序的有效禁锢。大力大举扶持劳务分包企业的成长，成立修建劳务用工信息数据库，调度劳动力的供需均衡。切实维护和保障修建农夫工的正当权益，多渠道筹措培训资金，成立农夫工培训基金，遍及开展修建农夫工培训和技术判断，提高修建农夫工素质。另外，还要成立健全修建业农夫工社会保障制度，清除农夫工的后顾之忧，加速修建农夫工向财富工人转化的步骤。
要害词：修建土木论文行业；劳务分包用工；黑白势阐明；专业工程分包；总承包企业；劳务工人 文献标识码：A 
　　中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2016）10-0171-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.084 
　　自1984年我国修建行业举办改良以来，迄今已有三十年的过程。我国修建劳务用工制度在这三十年间产生了很大的变革，从牢靠用工到自主招收农夫工，国度奉行修建劳务基地化建树，再到以劳务分包公司取代包领班。可以说，劳务分包用工是近些年来呈现的一种新的用工形式，在修建行业中发挥了极大的浸染。 
　　修建劳务分包作为施工总承包、专业承包的根本，对整个修建市场的康健、不变、一连成长都具有重要的意义。今朝，我国已经有相当多的总承包施工企业选择由劳务分包公司实施劳务功课。但如同任何事物都有其两面性一样，劳务分包这种用工形式也有其优势和劣势，颠末多年的成长，也逐渐形成了一些自身的特点。 
　　1 劳务分包的界定 
　　劳务分包是分包的一种，在修建行业中相对付专业工程分包而存在。2001年建树部颁布的《修建业企业资质打点划定》中将修建业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，从行业礼貌的角度首次提出了“劳务分包”一词。2004年建树部宣布的《衡宇修建和市政基本设施工程施工分包揽理步伐》首次对劳务功课的分包举办了明晰界定，它是指“施工总承包可能专业承包企业将其承包工程中的劳务功课发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的勾当”。 
　　依据《修建业企业资质打点划定》和《修建劳务分包企业打点暂行划定》，修建劳务分包企业是指“从事木匠、砌筑、抹灰、石建造、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、钣金、架线、水电暖通安装等十三个种别劳务功课的企业”。修建劳务分包企业是劳动麋集型组织，由打点人员和劳务班组（功课队）构成，其不能离开施工总承包和专业承包企业而单独存在。凭据今朝修建业组织布局优化调解的方针，劳务分包企业是“总承包—专业承包—劳务分包”三大序列金字塔布局中的塔基，它是以提供修建劳务分包为目标的分包。 
　　2 劳务分包用工的黑白势阐明 
　　劳务分包用工在我国成长十分迅速，企业数量和从业人员数量急剧增加。劳务分包用工之所以成长迅速，是由其独占的优势抉择的。 
　　2.1 劳务分包用工的优势阐明 
　　2.1.1 从总承包企业的视角看。修建行业劳务分包这种用工方法对付总承包商来说其最大优势在于它晋升了用工的机动性。凡是而言，劳务分包使得总承包商仅在劳务功课施工期间付出相关用度，在不需要的时候则不消付出相关用度，从而使得劳动力的本钱酿成可变的，而非牢靠的。这种用工的机动性对修建行业来说是至关重要的。众所周知，修建行业对劳动力的需求具有颠簸性的特点，这种颠簸性是因总承包企业工程项目和产物布局的变革而引起的。修建产物和劳动技术都不是单一的，因此，修建施工需要的劳动技术很是遍及。而劳务分包这种机动的用工方法正切合修建行业施工的需求。总承包企业可以不需要直接雇佣大量劳动力，通过劳务分包公司就可以满意劳务功课施工的需求，这样就制止了与劳务工人直接签订劳动条约，挣脱了劳动力雇用息争雇的礼貌约束。另外，劳务分包用工尚有利于总承包企业低落劳动力本钱，不只低落了总承包企业直接雇佣劳动力而发生的本钱，并且更为重要的是制止了相关法令礼貌对雇佣劳动力约束所发生的本钱（企业在雇佣工人一段时间之后，按照《劳动条约法》的要求，要赋予工人必然的权益，好比社会保障、带薪休假等，这些城市大幅度增加总承包企业雇佣劳动力所发生的本钱）。 
　　2.1.2 从劳务工人的视角看。对付大大都修建工人（农夫工）来说，恒久不变的事情是无法实现的，甚至没有这种大概性。现实中的选择往往是要么按期受雇于劳务分包企业，要么在姑且的劳动力市场上作为个别劳动者寻谋事情。在这种环境下，按期受雇于劳务分包企业就会有明明的优势。尽量姑且工的日人为会高一些，可是工人们更喜欢正式工的状态，因为正式工能给工人带来一种社会集体的感觉、必然水平的社会保障以及得到劳动技术的时机。因此，劳务分包这种用工方法能增强工人群体之间的细密干系，为劳务工人带来必然的安详感。另外，劳务分包这种用工方法有利于农夫工权益的掩护。有资质的劳务分包是以正当的策划方法举办策划，吸纳农夫工也是受劳动条约约束的，劳动干系越发不变，农夫工的权益在必然水平上受到了掩护。很少有被无故拖欠和剥削人为的问题，纵然是非凡原因引起的拖欠，也因责任界定清晰而受法令掩护，从而维护了农夫工的权益。在青岛市调研进程中发明，青岛市近些年来险些没有产生拖欠农夫工人为激发的上访事件。青岛市通过实施“两个类型”打点（修建劳务分包资质打点和修建劳动用工条约打点）、“双报”打点（修建项目工程款和农夫工人为付出网上月报）、“双卡”打点（建管亲情卡和爱心人为卡打点）等法子，以及实行修建业“农夫工人为担保金”打点，确保了农夫工的人为可以或许足额定时发放。 
　　2.2 劳务分包用工的劣势阐明 
　　上述优势是劳务分包用工被越来越多的企业所接管的原因地址，但在调研中我们发明劳务分包实施进程中也存在一些劣势，突出表示为以下两个方面： 
　　2.2.1 从总承包企业的视角看。总承包企业有时会对劳务功课施工失去节制，进而影响到工程质量。劳务分包企业向总承包企业提供劳务时，总承包企业需要对劳动力施工举办监视，来晋升工程质量。笔者认为，总承包企业可以选用与其有恒久相助干系的劳务分包企业可能通过劳务分包企业雇佣专业技术人员来对工程质量进一步增强节制。通过采纳这些法子，总承包商可以通过劳务分包用工获益，并且对修建工程质量没有任何负面影响。