第一，行政调整行为的性质为行政构造的一种行政事实行为。一是必需认可行政调整是行政构造依职权举办的一项行政打点勾当。依照中国传统行政法对行政行为的界说，行政行为是适当的行政主体在行政打点进程中作出的发生法令效果的行为。[8]2000年，最高人民法院在其宣布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的表明》中利用了行政行为而没有利用详细行政行为。②从内容上看，行政行为不只包罗作为，也包罗不作为；不只包罗单方行为，也包罗两边行为；不只包罗法令行为，并且包罗事实行为；不只包罗侵益性行为，并且包罗赋权性行为；不只包罗受益性行为，并且包罗制裁性行为；不只包罗刚性行为，并且包罗柔性行为。[9]显然，行政调整是由行政构造依职权做出的居间解救行为，由此，其属于广义上的行政行为领域，即行政勾当。二是行政调整的实质是行政事实行为。按照我国台湾学者陈敏的概念，行政事实行为也称作纯真行政行为，是指一切并非以产生法令结果为目标，而是以产闹事实结果为目标的行政法子。他认为，行政法中有所谓之“纯真高权行政行为”。其所以称“高权”者，系指该行为为公法上行为，而非私法上行为。其所以称“纯真”者，系指公行政不可使单方之规制权限，亦即非以威权姿态呈现。[10]他认为“纯真行政行为”不宜与“高权纯真行为”相夹杂。而纯真行政行为也即行政事实行为。笔者认为，按拍照关特征，行政调整更雷同于纯真行政行为，即行政事实行为。
一、关于行政调整的界定
调整凡是是指在没有法定权威的第三方辅佐的配景下，斗嘴两边或多方通过施加影响发生特定功效的进程。调整的中文表明是在斗嘴各方之间采纳必然的法子办理问题。中国古代兵法家孙膑讲：“夫解混乱纷纠者不控捲，救斗者不搏戟，批亢捣虚，形格势禁，则自为解耳。”[1]根基上浮现了调整的实质。调整、解救、斡旋都属于雷同观念，调整更多地是应用在民事、司法等规模，斡旋多应用于国际斗嘴中，解救则介于两者之间。在阿拉伯语中，调整意味着处理惩罚和哄骗。在英文中，调整一词源于拉丁文me-diare，在当今西方社会，调整指的是一种用来办理斗嘴的进程。
二、行政调整的特征阐明
行政调整作为多元纠纷办理机制的一种，既具有凡是意义上的非诉纠纷办理机制的一般化特性，如便捷性、机动性、协商性等，同时还具备其独占的特质。
上述概念根基反应了学界对行政调整界定的思考。一是强调民事纠纷当事人之间的意思自治，行政调整行为只是一种外部协调行为。二是强化行政调整是行政构造的裁断行为，①与行政裁决有雷同之处。三是认为行政构造主要采纳的方法为说服教诲，这意味着居间调整者并不完全任由当事人的意思自治，而是存在必然的倾向性。笔者认为这些概念均有偏颇之处。该当明晰的是，行政调整既然是一种调整行为，在调整进程中，就该当遵循自愿的根基法则，岂论其居间调整的主体是行政构造照旧其他组织、小我私家等都不能对纠纷办理的功效施加压力。虽然，这一“国度权力”的外衣固然在实际上并不能等同于“裁断”，但却意味着行政调整应越发具有权威性，必需将其类型化和措施化，而且与纯民间性的调整区分隔。
今朝，对付行政调整还没有一个相对统一、完整的界定。其主要原因有三：一是今朝关于行政调整并无统一立法，对其界定仅散见于一些法令、礼貌、规章及相关的文件中，对其性质和范畴的界定仍缺乏“官方界说”；二是我国的行政调整在恒久的成长进程中与其他调整殽杂、胶着的环境较为普遍，使得其真正作为一个专门术语呈现较晚。三是行政调整的“行政”配景使许多学者讳莫如深，甚至持排出或否认的立场，这也在必然水平上阻滞了行政调整机制的康健成长。今朝已出书刊行的行政法方面的教科书，绝大部门都未写入与行政调整相关的内容，仅有如胡建淼、熊文钊、崔卓兰、张正钊、关保英、杨解君等学者在其主编或单独撰写的著作中对行政调整制度举办了专门叙述，但就其定性的问题仍存在着实质性分歧。张正钊、崔卓兰传授均将行政调整界定为“详细行政行为”；[2]关保英传授则认为行政调整属于其主张的详细行政行为中的“外部行政协调行为”；[3]熊文钊、胡建淼传授将行政调整界定为详细行政行为之外的“行政相关行为”；[4]杨解君传授将行政调整归为“行政法上的其他行为方法”，是区别于详细行政行为且“不具有强制力的行政事实行为”。[5]对付行政调整的界说，只有少数学者在理论探讨的基本长举办了界定，且在概念上存在较大不同，如朱最新、湛中乐等。朱最新传授认为，行政调整是由行政主体主持，以国度法令、礼貌、政策以及公序良俗为依据，采纳说服教诲等手段举办解救、斡旋，在自愿的基本上，促成当事人友好协商、告竣协议，以致消除纠纷的一种调整制度。[6]湛中乐传授认为，行政调整是以平等主体之间的民事争议为工具，由行政主体出头主持，以国度的法令、政策为依据，采纳说服、教诲的手段，促成两边当事人平等协商、告竣协议，直至消除纠纷的一种详细行政行为。[7]
由此笔者对行政调整作出如下界定：行政调整是行政构造对与其行政职权相关的民事纠纷，以法令礼貌、政策、公序良俗等为依据，采纳居中相同、解救等方法，促使当事人两边自愿告竣调整协议，以办理纠纷的一种行政事实行为。行政调整是较为非凡的一类行政构造的行为，它差异于一般的详细行政行为，而是更靠近于行政构造做出的措施性行为，因此属于一种行政事实行为。
