2.审计整改制度存在“空间”。在实际执行审计事情中，各级审计构造查出大量违规违纪行为并依法作出审计处理惩罚抉择书，但审计处理惩罚抉择在执行中坚苦重重，文富恒（2013）研究发明有体制、机制、客观及主观等多重因素，追其来源大抵有以下方面：（1）审计制度导致审计独立性低落。在行政模式下审计构造实际上是当局内设构造，率领既要打点财务资金又要认真审计事情，当两者好处产生斗嘴时，往往采纳法子是“内部消化法”，从而导致“审计业务难，审计整改业务更难”景象几回呈现。（2）民众财务建树滞后性严重减弱审计整改的基本条件。各级当局的财务资金出入勾当成为各级审计构造监视的重要工具。基于此，高效性、类型性、明了性财务体制是审计构造监视的精采基本。可是，我国许多地域财务收入与支出的抵牾依然较为突出，一些地域的财务资金来历甚至主要依靠于上级当局转移付出，从而导致下级部分很难体例完整精确财政预算，预算执行环境更是流于形式。同时，各级当局财权和事权严重不配比，财权上移，事权下移；上级出台政策，下级为政策 “埋单”；中央财力有余，下层财力捉襟见肘。从而导致审计部分难以对被审计单元和相关责任人员 “动真格”。（3）各部分协调共同不到位，难以形成有效协力。审计部分每年都要向同级人大常委会陈诉审计事情并指出问题的更正和处理惩罚环境，但人大与审计部分相同的途径较少、信息存在严重差池称、加上体制等因素，对付审计整改的敦促浸染不显著。
我国当局审计实行双重率领体制的初志是要增强各级审计构造事情的一致性和独立性，一方面有利于各级审计部分事情的统一率领，另一方面有利于促使处所各级审计构造可以或许较好地团结当地的实际环境，在当地当局的率领之下，因地制宜地组织实施审计，从而更好发挥审计监视职能。然而，当国度好处和处所好处产生短期斗嘴时，处所审计构培育会处于两难田地：假如其僵持维护国度好处，就会受到内地当局的过问干与，甚至是行政上强烈过问；若听从处所当局本意，却又与审计立法的宗旨相违背，甚至还会受到上级审计构造的品评。因此处所审计事情肯定会阻碍重重，难以到达预期结果，从而会减弱审计独立性，制约审计监视浸染的发挥。
（二）我国当局审计制度近况综述
1.“双重率领”体制模式。按照我国《宪法》有关划定：“县级以上的处所各级人民当局设立审计构造，处所各级审计构造依照法令所赋予权利独立依法行使审计监视权，对本级人民当局和上一级审计构造认真。”同时按照《宪法》和《审计法》的划定，我国审计构造的双重率领体制具有三个根基特征：县级以上审计构造实行“双重率领”机制；县级以上审计构造行政上直接管本级人民当局行政首长率领；县级以上审计构造的审计业务接管上级审计构造指导与监视。
二、我国当局审计制度发源及近况
连年来海表里学者对已有当局审计制度理论举办了大量研究，文硕（1990）在《世界审计史》中，将海外审计体制模式归纳综合为四种：立法型审计模式、司法型审计模式、独立型审计模式、行政型审计模式。我国审计制度是属于行政模式，在这种模式下，各级审计构造作为当局一个职能部分附属于当局行政部分打点，按照各级当局赋予的事情职责与审计权限实施审计，最终对各级当局认真。我国行政模式审计制度是因政治、经济成长双重因素而确立，这也客观切合了我国根基国情，从必然水平上发挥了各级当局所赋予审计职能。跟着我百姓主政治建树历程不绝加速、制过活趋完善和社会主义市场经济体制进一步确立，各级审计构造事情重点开始逐渐转移到同级当局的财务预算和决算审计上来。与此同时，各级当局部分就成为各级审计构造直接被审计工具、被监视工具，从而一方面影响我国“内部审计”的行政模式的独立性，另一方面审计监视的范畴和审计力度在必然水平上也会受到较大影响。出格是当当局的某些行政勾当与法令纷歧致可能存在短期行为时，当各级审计构造的审计勾当与各级当局部分存在好处斗嘴时，由于我国当局审计构造回收是行政模式，不完全具备实质性独立，因此很难对各级当局部分财政勾当、财政绩效、经济责任做公正、合理、客观的审计监视。基于此，我国当局审计制度尚有待进一步完善，如何完善当局审计制度，如何更好发挥各级审计构造审计职能，如何发挥好审计“免疫系统”和财务资金“安详卫士”浸染，构建完整的审计制度笼子模子体系是本文实验写作的缘起。
一、引言
（一）我国当局审计制度发源
我国当局审计制度成立于20世纪80年月初期，回收国度各级审计构造附属于当局部分行政打点模式，这与我国其时政治情况和经济近况相吻合。一方面由于其时当局部分推行民众受托经济责任环境无法客观举办监视，另一方面由于当局部分尚未成立完善内部节制制度，各级当局部分作为国度打点机构，不只要拟定国度宏观经济政策、调控百姓经济成长全进程，还要对当局各部分推行职责环境举办监视与评价。因此，其时国度审计构造实质上是当局部分“内部审计”机构，而非外部独立审计（即今朝当局审计）。为了实时全面组建当局审计构造，1983年审计署正式创立，符号着由国务院统一率领、分级审计的行政模式审计体制全面组建完成。审计署附属于当局，是我国当局审计中最高审计构造，独立作为国务院的一个职能部分存在，对当局认真。各级处所审计构造接管双重率领，行政打点上附属各级处所当局，审计实务中接管上级审计构造指导，这种“双重率领”体制的行政打点模式当局审计制度简直立切合我国今朝根基国情。跟着社会监视力度晋升和处所经济的快速成长，处所各级审计构造组织实施审计不免受到诸多因素限制，不能很好地发挥审计监视职能，审计独立性在某种水平上会受到影响。
