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　　上述争论使得民众打点研究好像走向了繁荣，但在民众打点要领论的争论中，学者们辩说的主线是实证主义和非实证主义（类型、诠释和批驳）的对立和融合：实证主义者将民众打点现象看做是“自然的”，非实证主义者将民众打点现象看做是“人文的”。事实上，民众打点并非纯真的“自然”存在，亦非纯真的“人文”存在，而是介于自然和人文之间的“人工物”。固然将民众打点作为“人工物”的思想从民众打点学降生之初就获得了很好的浮现，这一思想亦在西蒙哪里获得了较为系统的论证，西蒙认为：“人工物具有以下特征：人工物是经过人综合而成的（固然并不老是、或凡是不是周密打算的产品）。人工物可以仿照自然物的外表而不具备被仿照自然物的某一方面或很多方面的本质特征。人工物可以通过成果、方针、适应性三方面来表征。在接头人工物，尤其是设计人工物时，人们常常不只着眼于描写性，也着眼于类型性。”[8]（p.103）可是在民众打点学的要领论的论争史上，人们一直陷于“自然”和“人文”的对立，没有在民众打点作为“人工物”的基本上，形成清晰而完整的民众打点技能设计研究范式。基于这一思量，本文旨在表明民众打点研究的技能设计范式“缺位”的原因，阐发该范式的要领论基本，说明该范式的根基议题，厘清其根基逻辑。
　　 　　一、导 论
　　 本文所说的民众打点研究的技能设计范式意指：将民众打点勾当看做“人工物”的结构勾当，并据此形成的民众打点研究要领论、学术传统息争题（研究）逻辑。换言之，民众打点研究的技能设计范式是哲学和要领论基本（哲学范式）、学术传统和主要议题（社会学范式）、开展研究的根基逻辑（结构范式）三个层面的统一。
　　大部门的民众打点研究（包罗学术、咨询和实务问题的办理三种形态）本质是在举办技能设计勾当，即为了实现既定方针，以科学道理为基本，通过政策、制度、体制、机制和管理东西的设计，实现特定的方针，办理民众打点的实践问题。每每寻求公道手段实现特定方针的思想、措施、常识和武艺都属于技能的领域。“设计”则是发生技能常识的焦点环节。正如西蒙所言：“关于自然事物的常识的传授是科学学科的任务：自然事物的存在状态奈何，它们是如何产生浸染的。关于人工物的常识的传授是工程学院的任务：如何制造具备人们想望性质的人工物，如何设计。工程师并不是独一的专业设计师。每每以将现存景象改酿成想望景象为方针而构思动作方案的人都在搞设计。出产品质性人工物的智力勾当与为病人开药方或为公司制订新销售打算或为国度制订社会福利政策等这些智力勾当并无基础差异。如此表明的设计是所有专业练习的焦点，是将专业（Profession）与科学区分隔的主要符号。工程学院像修建学院、商学院、教诲学院、法学院、医学院一样，主要体贴设计进程。”[8]（p.103）
　　从20世纪40年月开始，学者们开始自觉地对民众打点研究的要领论举办反思，先后经验了三波反思和争论。第一波以西蒙（Herbert Simon）为代表的实证主义和以德怀特·沃尔多（Dwight Waldo）为代表的类型主义之间的争论为核心。两者就民众打点的本体论、认识论和要领论等方面展开了旷日耐久的争论。这场争论，加之学者们对民众行政的学术职位、研究范畴、主题等方面认识的分歧，激发了民众行政学的“身份危机”^[1]和“思想危机”^[2]。第二波以批驳主义和实证主义之间的争论为核心。1979年罗伯特·丹哈特（Robert Denhardt）针对西蒙的理性实证要领，将批驳要领论引入民众组织的研究中，激发了实证要领论和后实证要领论之间的争论^[3]。第三波以建议要领论的整合为主要特征。1986年杰·怀特（Jay White）提出后履历论哲学用以整合民众打点研究的实证、诠释与批驳三种取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）则认为乐成的研究应该整合履历主义传统的量化研究与现象学传统的质性研究^[5]。中国台湾学者江明修^[6]、颜良恭^[7]等人则利用科学哲学的“范式”理论探讨了民众打点的多元要领论及其整合问题。
　　1968年托马斯·库恩（Thomas S.Kuhn）在《科学革命的布局》一书中提出了“范式”的观念。英国粹者玛格丽特·玛斯特曼（Margaret Masterman）对库恩的范式作了系统的考查，他将库恩利用的21种差异寄义的范式举办了归纳综合，总结了范式的三重寄义。一是作为一种信念、一种形而上学思辨，它是哲学范式或元范式;二是作为一种科进修惯、一种学术传统、一个详细的科学成绩，它是社会学范式;三是作为一种依靠自己乐成示范的东西、一个解疑难的要领、一个用来类比的图像，它是人工范式或结构范式。在库恩看来，范式不是客观世界的常识，是科学配合体用来办理科学研究中的各类困难的东西。“范式”是一个比“理论”和“理论框架”寄义更巨大、遍及和多样的观念，范式除了理论框架的寄义外，还包罗科学配合体的信仰、解题法则、尝试手段、乐成的示例等寄义^[9]。