二、制约黄土高原退耕区农村经济成长的主要因素
成长后续财富事关退耕农户久远生计问题的办理，也是退耕还林（草）成就得以固定的基本。黄土高原地域退耕农户户主年数以45岁以上的居多，农户中小学以下文化水平较多，高中以上文化水平偏少，农户家庭局限变小，大大都家庭农业劳动力人数在2人以下，中暮年人是农村农业策划的主力军。农户文化水平低，农业劳动力数量少，制约了农村家庭策划局限的扩张和策划程度的提高。因此，加大农夫的教诲培训是黄土高原地域农村经济成长的紧要任务。今朝，由于农业较量收益低，市场变革莫测，农业策划风险大，农村中青壮年劳动力从事农业策划的意愿低，农村财富成长后备军不敷，影响农业一连成长，因此，举办农业局限策划是农业成长的必由之路。
1、干旱缺水
3、财富成长资金不敷
农村经济落伍，农村社会化体系单薄恒久困扰着农村经济成长。现代农业成长对作物良种、农业出产技能、农夫的科学文化素质提出了较高要求，需要把农业科技成绩运用于农业出产，改变农户落伍的出产方法。由于农村社会化处事体系成长滞后，不能实时为农业出产提供信息、资金、技能，农夫对现代农业科技的渴求也难以满意，制约了农村经济的成长。因此，必需完善农村社会化处事体系，加速农业科技推广和成就转化，提供优质农业出产资料、农产物销售渠道，就业信息，切实处事于农夫、农村、农业的成长，推进现代农业成长历程。
一、引言
黄土高原地域是我国对象部之间半潮湿区向半干旱区过渡地带，年降水量少，为300-600mm，泛起由东南向西北递减的趋势。汛期降雨量占年降水量的70-80%，且以暴雨形式为主，可操作的降水不敷个中的30%；降水年变率大， “十年九旱”，农业出产恒久靠天用饭。该区地表径流量小，人均河川地表径流水量（不含过境水）仅相当于全国平均程度的1/5，耕地亩均径流量不敷全国平均程度的1/8，是全国水资源贫乏的地域。由于黄地皮貌千沟万壑，地表水利工程难度大、本钱高；地下水埋藏深，且不宜大量开拓，水资源短缺，影响农业出产。制约了该区现代农业的成长。
退耕还林（草）工程是新中国创立以来我国涉及范畴最广、群众参加度最高的生态建树工程，该工程是通过农业用地布局的调解来实现生态重建。在退耕还林（草）工程实施中，退耕区农村经济的成长成为工程建树的核心问题：农村经济的成长不只是工程建树的重要内容，也是稳固退耕成就的有效手段。黄土高原地域是我国退耕还林（草）工程建树的焦点区域，该区大部门位于我国农业生态情况最为懦弱的半干旱气候区，水土流失严重，农村贫困面积大，大都严重流失区属于“老、少、边、穷”地域。该区在退耕还林（草）工程实施中，将生态建树和农村经济成长、农夫久远生计相团结，有效地节制了内地严重的水土流失，特色财富引领农村经济成长，农夫收入不绝提高，为保障国度生态安详、全面推进我国经济社会可一连成长奠基了精采基本。同时，黄土高原退耕区农村经济成长仍面对着资源、技能等约束，在后续财富成长政策、农村社会保障体系、农村劳动力技术培训体系等方面还不能适应农村经济快速成长的需求。因此，必需面向国度生态建树需求，驻足于区域生态建树实践，团结区域特点，综合思量当前好处和久远好处、整体好处和局部好处，把退耕还林事情与成长农村经济、增加农夫收入有机团结起来，创新成长机制，推进农村经济的一连成长。
黄土高原退耕区多为我国“老、少、边、穷”地域，农夫的科学文化素质低，人力成本不敷，农夫的再就业本领低，糊口不能保障，纷纷把地皮作为保障糊口的最退却路，地皮流回心愿不高，制约着现代农业的成长，进而影响农夫增收和就业，使农村经济陷入逆境。因此，转移农村富余劳动力不只是退耕还林的需要，也是推进农村地皮流转，实现农业局限策划的需要。只有农夫的就业本领提高了，农夫才大概实现再就业。要提高农夫就业竞争力，必需重视农夫的就业培训，通过培训，提高农夫就业技术。由于农夫自身经济本领、意识程度的限制，在黄土高原地域农户自我培训有限，需要各级当局团结区域经济成长环境，成立针对农夫的就业技术培训机构，为农夫提供恒久的免费培训。（节选）
自1999年退耕还林（草）工程实施以来，我国当局先后拟定了《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地域退耕还林（草）试点示范事情的通知》（林计发[2000]111号）、《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》等系列文件与礼貌，有力地推进了退耕还林工程建树。跟着时间的推移，退耕赔偿机制、退耕林草地的利用方法等问题都影响着退耕成就的稳固和农村经济成长，如生态林的走向，禁牧政策是否当解等。因此，必需思量时代配景和退耕农户的经济收益，推进林权制度改良，当令对退耕还林政策举办完善、调解。团结林木的自然发展纪律和农户的好处需求，在维护生态安详的前提下，落实农户对林木的实际权益，以商品林的策划思路打点现有生态林；可能农户将林木权益一次性转让给国度，农户林木权益转让所得作为养老保险资金的来历，成立退耕农户生态养老制度。
三、推进黄土高原退耕区农村经济成长的对策发起
2、农村劳动力不敷，人力成本存量有限
黄土高原是我国经济和生态的双重贫困区，生态建树和农夫增收是该区成长的两大主题。在退耕还林工程实施中，黄土高原退耕区处所当局把农村后续财富的成长作为稳固退耕成就，转移农村富余劳动力，实现农夫增收的重要途径。在后续财富成长中，设施农业成为黄土高原农村财富成长的重要选择。设施农业是一项技能和资金麋集型财富，没有足够财力的支撑，设施农业也难以形成气候。由于黄土高原地域整体经济程度低，财富成长的原始积聚十分有限，农夫在财富成长中普遍缺乏启动资金，制约后续财富成长。对此，各级当局应充实发挥财务资金的投入导向浸染，加大对设施农业成长的支持力度。
1、当令调解、完善退耕还林打点政策体系
2、健全农村社会处事体系，为农夫提供免费实用技术培训
