二是提示我们高度存眷禅城财务会合本领和民众需求保障本领相对弱化问题。禅城保持较低的税收弹性和宏观税负程度，而支出刚性增长，同期年均支出增速到达30%以上，支出弹性大于1，到达1.6，收入弹性和支出弹性形成铰剪差，财务会合本领边际递减，确保经济与财富机关调解的财务保障系数不绝下降。
（3）由于团体公司总分支机构调解，四家纳税大户降为三级分支机构，属期2008年、2009年的所得税由其上级机构缴纳，共计减收5201.92万元。
3、优势财富占GDP比重有待进一步晋升。第二财富中的修建业和第三财富的物流业、批发零售业、金融业、房地财富对税收孝敬率相对较高，别离为19.77%、18.36%、21.47%、24.02%、34.42%，出格是个中的修建业、物流业、房地财富对市区级税收孝敬率更高，但这五个优势财富占GDP比重别离为2.72%、1.92%、10.14%、4.64%、3.85%，有待进一步成长晋升。
如前所述，两者存在统计上的天然差别，同时，财富转移的大配景下，禅城短期的财富空心化、税源空巢期是正常的，并且存在高基数高增长的压力，而查核政策较多地偏重于增长“量”的考评，静态的GDP查核指标和刚性的财务收入增长指标，显然较难精确权衡和界定内地经济成长质量、收入质量和支付的尽力水平。出格是在连年的上级查核中，配置了税收增速必需达标的查核约束条件，这与内地实际增长本领、实际的成长尽力水平不必然匹配，影响了评估查核的公允度。
1、强化税源打点。（1）重点推进构建税收打点员和专职纳税评估员岗亭配置相疏散的专业化税源打点新模式。（2）对纳税人实施分类打点。
（2）落实扶持中小企业成长税收优惠政策造成减收。
（三）进一步优化税收征管体系，缓解政策性减收攻击波
3、充实运用较低的宏观税负优势，招商引资与税收政策动态团结，税收导向机制与财富梯度转移当令联动，晋升引资质量。
1、大力大举实施“优二进三”的财富政策，敦促财富税收孝敬漫衍平衡化，加快培养现代财富体系。
（三）宏观税负程度在市内处于较高程度
恒久来看，经济税源的局限应与GDP的局限相匹配，经济总量的“蛋糕”有多大，财务税收的局限就有多大，财务税收的增长与GDP的增长趋势保持根基同步。
四、缩小税收增速与GDP增速差距的对策法子
禅城区积年税收增速一连低于GDP增速，2003-2007年，禅城区税收年均增速10.73%，比GDP年均增速21.75%低十一个百分点。经统计，税收对GDP的弹性系数仅为0.49，小于1，即在税制根基稳定的环境下，GDP每增长1%，仅拉动税收增长0.49%，意味着在新增的GDP中，税收参加经济增量分派的比重将呈下降趋势。
2、主体家产行业创税本领有待晋升。作为第二财富主要构成部门的家产（占第二财富GDP的95%以上），2008年实现的GDP占全区GDP的55.24%，但发生的税收仅占辖区税收的39.08%，两个比重形成较大差距。以禅城区十一大家产行业为例，实现家产增加值越高的行业，税收孝敬率越低。也就是说，禅城区主体家产行业创税本领相对较低，是制约禅城区税收占GDP比重提高的重要因素。
（一）税收弹性低于全国和全省平均程度，增速差距不绝扩大
三、禅城区税收和GDP增速不匹配的原因
即实行全力优化第二财富，全速重点成长第三财富的政策取向。2008年禅城区人均GDP首次打破10000美元，理论上处于家产化成长中后期，处于经济增长方法向集约型转变的要害拐点，而禅城区家产成长模式相对粗放，在2005年家产增加值率曾一度居全市最低程度，而第三财富比重高出40%，为五区之最，当前正是财富布局进级转换、优二进三的要害机缘。
（二）宏观税负程度逐年下降，低于全省平均程度
经抽样阐明系列税改尤其是企业所得税改良对禅城区吸引直接投资（FDI）的影响，禅城区引资与GDP增速泛起正相关，与企业产值利润率和劳动力本钱泛起反向变革，而税负提高带来的本钱上升相当于连年劳动力本钱上升的40-50%。禅城区具备制造业成长的综合优势，仍可遭受必然限度内企业本钱上升带来的负面影响。
2、增值税转型改良。增值税转型改良是国度在税收上出台了一系列优惠政策的重头戏，对收入影响尤为显著，仅1-6月造成增值税政策性减收共8263.5万元。
3、不绝完善纳税评估事情体系。（1）以纳税评估事情为出力点，尽力构建“专业专类专人”的纳税评估打点体系。（2）加速“四联动”机制的纵深推进。
（一）打造科学的政绩查核评价体系，从基础上化解税收与GDP增长的统计压力
（一）经济因素
一、税收与经济增长干系
为担保政策可比性，我们选取市内各区税收比重举办横向较量。颠末2003-2007年的优化调解，2008年禅城区税收占GDP的比重与市内其他各区根基一致，但仍属全市最高。若剔除我区GDP统计的非凡因素，则禅城区宏观税负程度比表中更高，其他区宏观税负程度比表中更低。
1、三次财富对 GDP 、税收的孝敬率不协调。2008年全区第二、三财富占GDP的比重别离为57.97%、41.95%，对GDP孝敬最大的是第二财富；但第二、三财富占税收的比重别离为46.14%、53.34%，对税收孝敬最大的是第三财富，两个比重相差约十一个百分点，即经济主要靠第二财富拉动，而税收靠第三财富拉动。
（1）企业所得税税率调低导致减收。经统计，同期企业所得税平均降幅到达29.4%。
二、禅城区税收和GDP增长干系的近况阐明
（二）组合财富、税收、财务等多种经济政策东西，奠基公道拉动税收增速的良性经济基本
从拉动禅城区经济成长的投资、出口、消费三驾马车看，消费保持了较好的成长势头。发起从三方面采纳法子：一是操作广佛同城的契机，举行购物节、文化节、旅游节、美食节、体育角逐等多种形式的勾当，发动广佛两地消费市场购销两旺。二是加速家电下乡步骤，支持家电出产企业开辟农村市场。
（二）政策性因素
三是提示我们实时操作当前系列税制改良的经济调控浸染，运用税纠正向效应，敦促经济良性成长，以自动调理补充财务减收影响。
一是提示我们深度挖掘晋升经济增长质量、开辟当局税源的新空间，向我们提前发出了财富空心化、税源空巢期的预警信号。提示我们要充实存眷禅城区的将来经济增长取向和财富机关，采纳有效法子促进税收增长与经济增长的协调与同步。
2、综合运用扩大内需政策，努力支持企业开辟海表里市场。
2、强化税源监控。（1）增强房地产建安行业税源控管。（2）增强企业所得税打点。
1、新企业所得税法全面实施
3、房地产生意业务税费减免。2008年以来，国度为刺激楼市苏醒，针对住民购房和住房转让出台了一系列减免政策，包罗购房暂免征印花税、小我私家销售住房免征地皮增值税、二手房转让环节营业税临时实行减免等等，造成处所税收减收压力。
税收占GDP的比重代表了一个地域的宏观税负程度。2003至2008年，禅城区税收占GDP的比重从23.26%降至14.74%。而从全省环境看，广东省的宏观税负程度2002年今后在20%上下颠簸，2006年以来平均为19.5%。禅城区宏观税负不绝优化下调，这对优化招商引资情况是个良性的信号。
4、发挥协税护税浸染，增强零散税收打点。进一步完善协税护税系统建树，横向强化多部分联动治税机制，纵向构筑区、镇（街道）、村（居）征管网络体系，大力大举挖掘零散税源增收潜力，促进税源科学化打点。
