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　　2 开拓区成长程度东倒西歪，空间机关不平衡，财富承载本领不强。关天经济区内今朝拥有的8个国度级开拓区，财富成长的重点根基明晰，但主导财富仍缺乏竞争力，影响经济区整体财富承载本领的进一步晋升。现有开拓区的宏观机关不公道，大大都开拓区都漫衍于西安及周边以及宝鸡市、天水市，开拓区漫衍泛起一市独大的名堂，与经济区各主要都市的线性机关配合弱化了财富集群辐射和扩散的效应。在打点方法上，政企合一模式的漏洞日益严重。开拓区行政机构既是打点者，又是开拓商，其在开拓初期打点者的能行动用较大，但跟着开拓区的不绝壮大，这种模式的漏洞也逐渐袒露：本位意识和局部好处主导开拓区筹划，财富类似，开拓区之间恶性竞争等。当局职能的过多参与，必然水平上使得开拓区成果与区域财富的整体机关呈现抵牾和斗嘴，影响了区域财富的成长。大部门开拓区远离主城，成长综合本钱增加。由于原有行政区划和附属干系的改观，新创立的开拓区与老城区形成了必然的竞争态势，导致其与主城各区干系微妙，协作本钱加大。大部门开拓区突出单一经济成果，可是跟着财富聚积和外向型经济的成长，原有单一的经济成果不能适应开拓区财富局限化成长的需要，倒霉于财富聚积和轮回经济的进一步成长。（节选）
　　经济区财富成长的宏观政策情况不绝改进。新一轮西部大开拓计谋为经济区财富机关优化和财富布局调解提供了新的思路和投资时机。乘此春风，关天经济区依据大开拓提供的成长偏向吸引资金和技能，促进财富进级和机关优化。“十二五”时期是关天经济区率先成长的攻坚期。关天经济区筹划实施以来，经济得到较快成长，财富成长情况日臻完善，可是经济区财富机关等方面仍存在一些问题。因此，应团结区域经济成长中财富机关的共性问题，以国度“十二五”筹划对各区域财富机关和布局调解的偏向为指导，有针对性地提出区域财富机关优化和财富布局调解的法子发起。
　　（一）关天经济区财富成长及机关近况
　　　　一、文献回首
　　“十二五”期间是我国经济成长方法转变的攻坚期，转变经济成长方法的基础途径在于财富布局调解和财富机关优化。区域财富机关不公道不只影响区域经济布局的调解、区域经济的竞争力，并且影响区域的可一连成长本领。…财富机关优化是一个巨大的系统工程，在低碳成长配景下，其与区域经济、社会、情况之间泛起出巨大多变而彼此融会的干系。因此，区域财富机关的研究也成为连年来一个热点问题。相关研究的主线有两条：一是区域财富机关优化的理论依据及模式。曹颖（2005）研究了区域财富机关优化的经济学、情况学及生态学理论依据，指出财富机关的经济效益要与情况效益、社会效益协调一致。刘涛（2010）构建了表征财富机关模式的综合指标体系，并以南充市为例举办了实证检讨。吴殿廷等（2010）通过成立财富机关与区域成长的耦合模子，实证表白财富机关优化必需与区域成长相团结。二是针对特定区域的财富机关的履历归纳。今朝，对长三角地域、广西北部湾经济区、环渤海区域、辽宁沿海经济带、成渝经济区、兰西格经济区等财富机关优化问题研究已有部门成就。可是从宏观区域经济条理视角举办财富机关优化问题的系统研究还很缺乏。本文着重拓展两个视角：一是研究在低碳经济配景下区域财富机关泛起的新特征和新问题。二是研究区域财富机关如何与国度及各省市“十二五”筹划的主攻偏向（转变经济成长方法）实现动态协调优化。
　　2009年国度颁布了《关中——天水经济区成长筹划》（简称《筹划》），符号着关中——天水经济区已进入国度区域经济成长计谋，关天经济区成为西部地域继成渝经济区、广西北部湾经济区之后国度西部大开拓的重点经济区之一。《筹划》实施三年来，关天经济区社会经济成长取得了显著成绩，经济总量有明明晋升，各个地域都保持着较高的经济增长速度。整个经济区内的出产总值从2000年的1418.81亿元上升到2011年的8443.83亿元，而且自2005年以来，保持着平均19.9%的年增长率，远超我国百姓经济的增长速度。人均GDP从2008年的15486元增加到2011年的25829元。经济区财富布局不绝改进，财富机关不绝优化。第一财富的比重不绝下降，从2000年第一财富占经济区内的出产总值的13.78%逐渐下降到2011年的10.36%；第二、第三财富比重则不绝上升，从2000年占本经济区内的出产总值的86.22%上升到2011年的89.64%。各市（区）依据其优势资源，慢慢形成优势财富，且形成了初具局限的8个国度级财富园区。
　　二、关天经济区财富机关近况及问题
　　（二）关天经济区财富机关存在的主要问题
　　1 财富空间漫衍的点状线性特征明明，集约化水平偏低。关天经济区总面积7.98万平方公里，与其他经济区对比总面积狭小。7市1区在整个经济区内漫衍呈线状，从经济区最西部的天水市到渭南市，间隔400公里，天水市间隔西安市350多公里。城镇是财富集聚的中心区域，关天经济区内除西安市及其辖区外，其余6市1区所辖区的城镇化程度和家产化程度总体偏低，基本设施建树相对滞后，限制了财富集聚的深度和广度，局限家产主要会合在西安市及周边。经济区内大部门地域属于农业会合区域，有部弟子态掩护区，这使其财富漫衍的空间资源更趋告急。关天经济区涵盖的甘肃省天水市区域面积狭小，且西安到天水的交通基本设施并不完善，这给跨省区经济区域相助增加了难度。经济区整体都市空间漫衍呈狭长的线性布局，财富的点状及线性机关特征明明，必然水平上阻碍了财富集约化水平的提高。