对付成长中的电力市场，改良的核心是电力设施的扩建，改良的首要方针是：吸引电力投资，建树富裕的发电容量，基本设施扩建和进级，系统的安详性和靠得住性。而低落电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改良的次要方针。电力市场化改良要具备必然的技能经济条件。电力的市场化改良除需要有正确的、适合市场经济法则和电力家产特点的指导思想外，还必需具备必然的技能经济条件，这些根基条件包罗：
---系统要有富裕的备用容量：这既是市场化改良的原因之一（追求系统的代价最大化），也是市场化改良的基本（担保改良期间的安详不变供电）。
有人说电力的问题不是体制问题，而是机制和打点要领上的问题。实际上机制和体制是细密相联的，没有体制的改良，机制创新不行能实现，没有机制创新和新机制的运作，就不行能使体制改良切实到位。怎么能说电力的问题是机制而不是体制的问题呢？实际上这种说法，说到底是要说电力的问题不是体制问题而是打点要领的问题。电力系统的问题大抵有：在电力建树方面建树本钱过高，本钱节制手段落伍；在发电方面，电源布局不公道，本钱核算过粗，打点有广度无深度；在供电方面，靠得住性不强，处事质量不高，策划见识淡薄；多财富肩负重，科技含量低，竞争本领差。有人说“这些问题属于打点机制和打点要领上的问题，不是打点体制上的问题，是在现行打点体制下，可以通过增强科学打点慢慢办理的问题”。这样回避电力体制存在问题，显然是不脚踏实地的。可以这样说，国有企业在体制上存在的问题，电力企业都存在，由于它的自然把持性，其制约经济成长的漏洞更显突出，这是不容回避的事实。电力建树本钱高、电源布局不公道、处事质量不高、多经财富竞争力低等问题，毫不只仅是打点要领上的问题，从基础上说照旧个别制问题。电力部分恒久以来既是策划企业，又作为当局的行政管电部分，政企不分，电源的筹划机关和建树成长的决定都没有完全按市场经济的纪律来办，有的不是专家集团决定，而是主座意志抉择，决定不妥，反复建树也不鲜见。电价虽由国度节制拟定，可是电价拟定的基本和发起权在电力企业，同时电力建树本钱和运行本钱偏高，是一个重要的价值制约因素。电力本钱高，电价确定的基数就高。电力建树本钱和发电、供电本钱高，纯真归结为打点，是不能办理问题的；电力处事
---要有与市场化改良相配套的电力法和完备的基于鼓励机制的禁锢礼貌。
2002年的电力改良固然实现了拆分国度电力公司的方针，但事实上，由于电力项目和电价的审批都是在当局有关部分，中国电力把持的来源是在于行政性把持。因此，尽量拆分了国度电力公司，可是却仅是"改体不改制"。 电力有钱（虽然是相对的）、处事不类型不到位显然与把持有直接干系。出格是处事质量差，与把持有着极大干系。恒久把持性质使电力形成“天子的女人不愁嫁”，“门难进，脸丢脸”，近几年，由于买方市场的形成及电力营销见识和法子改变，电力的处事质量有所提高，在黎民中的形象有了更改，可是没有质的变革。不冲破把持，不改变体制和机制，没有市场竞争，要想将处事程度提高到香港中华电力公司和海外电力公司那种程度是很难的。
本年2月和4月，为相识西方主要国度电力市场化改良希望环境，以及改良后电力立法和电价机制环境，我们先后去美国、日本、英国、法国、比利时和欧盟总部作了一些观测。综观世界各国的电力市场化改良，既有低落电价、提高处事质量的乐成履历，也有像美国加州电力危机这样的教导。那么，我们应该从这些国度电力改良的实践中学些什么呢?
---员工但愿事情有保障和高人为。
显而易见，冲破电力行业的把持，不单对社会和黎民有利，对电力行业自身的可一连成长也是有利的。这需要一段时间才气显现出来，跟着时间的推移，结果加倍现显。因为中国入世今后，开放电力市场是早晚的事。改良电力打点体制和机制是实现上述目标的有效途径，不冲破电力把持，就不能成立电力市场；不成立现代现代企业制度，就不能适应国际竞争的需要。从我们的国情和电力近况看，从冲破把持到成立开放的电力市场，至少需要10年阁下的时间，而这与插手世贸后的适应期相差不多，所以冲破电力把持迫在眉睫，决不能像一些人所说的那样，将电力改良放一放。推迟电力改良，将会错失电力可一连成长机会。
---燃料供给商但愿掩护其市场和投资。
电力改良要实现多重方针的均衡
---当局但愿实施全国性的能源政策和与经济成长相适应的电力成长目的。
---情况掩护组织但愿淘汰污染。
---要有高质量的输配电网络系统。
电力改良必需使上述方针彼此均衡，要实现这种均衡，需要按照经济成长的差异阶段和电力成长的差异程度，确立改良的主要方针和次要方针。差异成长阶段的电力市场，改良的着眼点和方针差异。按照各国的履历，成熟的电力市场的符号是：电价程度一般反应了本钱和投资回报率；用电客户有较高的电价遭受本领；有限的用电需求增长；有限的筹措资金的需求。而成长中电力市场的符号是：在电价方面交错津贴现象较为普遍；用电客户对电价上调的遭受本领有限；对建树和扩充电力设施所需的成本具有很大的要求。针对差异成长阶段的电力市场，改良的核心和首要方针是差异的。对付成熟的电力市场，改良的核心是低落电价，改良的首要方针是：低落电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安详性和靠得住性。而富裕的发电容量，基本设施扩建和进级，吸引投资成为改良的次要方针。
---股东但愿获得较高的投资回报。
质量水准低，打点也并非是基础地址。打点是企业永恒的主题，恒久以来电力系统并没有放松打点和少抓打点，企业整顿、企业进级、创一流企业接连不绝地举办，为什么老是不能彻底地办理电力的基础问题？究其原因，体制是基础地址。没有竞争，不愁市场，谁会长年自觉地去节省资金，低落本钱；别无分店，没有敌手，用户求电力，不养成门难进脸丢脸的习气那才不正常。所以，在这种体制下，无论你怎么增强打点，都难以从基础上低落本钱，提高处事质量。相反，倘若抓住体制和机制创新，可以或许展开有效竞争，通过增强打点，就会有事倍功半的结果。
---电力公司但愿公司得到成长和回收新技能。
电力现存的问题决不只仅是个打点问题，说到底照旧个别制和机制问题，应该以产权多元化为打破口，成立起现代企业制度并真正按现代企业制度运作。
---用户但愿低电价、高处事质量和安详不变供电。
---要有健全公道的电价形成机制，输电配电过网费的计较原则和步伐。
---系统必需有足够的局限（容量）：系统中要有若干的竞争主体，并且每一主体都能到达其经济局限。
---要有合适实际的恒久电力筹划（每年转动体例一次），并明晰组织实施筹划的责任主体及步伐。
---禁锢者但愿可以或许通过竞争实现最优选择，通过禁锢实现代价最大化。
实施电力改良、成立竞争性电力市场是一个巨大的进程，其主要原因是改良有多重方针，并且彼此之间有抵牾。这些方针包罗：
