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　　一、增减挂钩政策实施进程中存在的问题
　　1 “占优补劣”以次充好。我京城市一般都建在水源和土质较好的地带，阵势相对平缓，都市周边的地皮往往是良田沃土，而都市拓展所占用的地皮也正是这些优质耕地。而那些通过地皮整理后用来挂钩流转的建树用地指标，大多来自于宅基地和砖厂等的复垦地，这些复垦地的质量难以到达被占用的耕地的质量。固然《关于深化改良严格地皮打点的抉择》第二条指出：“最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约操作建树用地，城乡用地机关更公道的方针。”对付“提高耕地质量”的划定，由于缺乏详细的质量测评尺度，因此在实践中，不少处所呈现了地皮“占优补劣”的问题。固然外貌上实现了“占一补一”，但增补耕地的质量使耕地面积隐性淘汰，违背了耕地占补“使存量耕地产出本领总量不下降”的初志。同时，由于没有预先配置相应的查核机制、处罚机制和防御机制，这在很洪流平上淡化了增减挂钩政策掩护民众好处的追求，倒霉于增加耕地有效面积方针的实现。以天津市大良镇“增减挂钩”试点为例，凭据内地当局测算，该镇7个试点村的宅基地共可以置换出100公顷耕地，而安放7个村的农夫住房只要30.7公顷地，由此该镇可得到约66.7公顷的增减挂钩周转指标。内地当局为了办理农夫会合居住后的就业问题，在新建住民点四周筹划了一个家产园区，面积为146.6公顷，其占地面积是宅基地整理所节省出来的地皮的2.2倍，即节省出来的地皮还不足家产园区用地的一半，基础达不到增加耕地有效面积的方针。
　　　　当前，我国正处于都市化和家产化成长的重要时期，都市化历程加快和建树用地紧缺的抵牾日显突出。2004年10月，国务院下发了《关于深化改良严格地皮打点的抉择》，第一次明晰提出“城镇建树用地增加要与农村建树用地淘汰相挂钩”政策（以下简称增减挂钩政策）。2006年4月，天津、山东、江苏、湖北、四川五省市被疆域资源部列为我国第一批城乡建树用地增减挂钩试点都市。2008年6月，疆域资源部下发的《城乡建树用地增减挂钩试点打点步伐》，使“城乡建树用地增减挂钩”正式成为政策文件的类型性用语。在增减挂钩政策试点事情展开的进程中，理论界举办了跟踪研究和实证阐明。针对城乡建树用地增减挂钩进程中呈现的筹划、资金筹集等问题，提出都市群建树成长应和财富集聚、农业的可一连成长相团结；针对拆村并居行为，提出挂钩政策给新农村建树和地皮布局方面带来“利”的同时，也给耕地质量、三农带来了“弊”；针对增减挂钩政策的运作模式，提出遵循人文自然型、都市扩张型以及农村集镇化型三种模式；也有学者从地皮整治和权属角度来叙述本身的意见，等等。全面探讨增减挂钩政策的实质和其在实践中存在的问题，对付敦促城乡均衡成长具有重要的现实意义。
　　实行增减挂钩政策的目标是通过差异区域地皮的空间置换，既能为都市化成长提供须要的地皮资源，促进资源的集聚和会合，又能维持耕地总量的动态均衡，实现城乡统筹成长。但在政策实施进程中呈现了“占优补劣”、乱用建树用地指标、筹划不协和谐加害农夫权益等问题，严重影响了挂钩政策的实施结果。
　　2 增减挂钩周转指标的分派和利用不类型。从2009年起，在增减挂钩试点申报上，疆域资源部不再要求处所当局凭据项目来举办申报，直接将增减周转指标分派给处所当局，由处所当局自行布置项目举办增减挂钩试点事情。从观测实践来看，有些处所的疆域部分在指标分派上缺乏统一的尺度，导致盲目分配指标等环境的产生。对付一些地皮供需抵牾并不十分突出的地域来说，等闲取得建树用地指标，不只没有到达集约用地的目标，还助长了这些地域乱用建树用地指标的激动，导致城区建树盲目扩张，挥霍了告急的地皮资源，与增减挂钩政策要求的以优化用地布局和节省集约用地为重点的要求南辕北辙。在挂钩指标的利用方面，今朝由各地县级当局统一举办调治，项目区地址地当局并没有支配权。由于不少处所挂钩指标的利用分派没有启动有偿利用制度，在政策上没有向地皮复垦多的乡镇倾斜，只是笼统地拿出复垦面积的20%作为完成指标的嘉奖，这就造成复垦多与复垦少、实施与不实施一个样的排场。而且这种嘉奖并不是由上级当局给以补贴，而是由实施项目标各个乡镇出资实施的。由于指标利用和分派机制缺乏不同化，使得某些区位优势明明、经济基本较好的乡镇，纵然地皮没有举办复垦，其挂钩指标占用也不受影响。
　　3 增减挂钩项目区与城乡统筹成长筹划不协调。我国地皮操作总体筹划是1990年月体例的，其时还没有实行增减挂钩政策。今朝，增减挂钩试点地域专项建树用地筹划，许多都以我国地皮操作总体筹划中的某一章节作为依据，而不是综合考量，这样就造成试点地域建树用地筹划与地皮操作总体筹划和处所的建树筹划不协调。从今朝的筹划修编环境来看，一方面，试点地域的建树筹划仍处于修编的前期调研阶段，而地皮操作总体筹划修编正在审批阶段，无法给处所的筹划建树以指导；另一方面，不少处地址修编建树筹划时，并没有充实思量增减挂钩项目区与地皮操作总体筹划和各级村镇建树筹划的跟尾，这样就低落了增减挂钩政策实施的整体效益，与内地城乡统筹成长筹划不协调。建新拆旧项目区机关是增减挂钩政策开展的要害，不只要按照当前成长需要布置建新区，也要为今后成长留足空间。在实际事情中，项目区拆旧区的筹划实施根基能切合地皮操作总体筹划修编的规程要求，可是项目区建新区的局限和机关上凡是打破了原有的地皮操作总体筹划和村镇筹划。（节选）