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　　就我国而言，在单一制政体下，处所当局作为中央当局授权下的派出机构和执行部分，实质上是署理中央当局在处所上推行其政治、经济打点职责。因此，作为中央当局派出机构的处所当局若呈现债务违约，本质上意味着中央当局未能推行其偿债责任。因而中央当局对处所当局债务负有道义责任，在处所当局呈现债务危机时需提供须要的援助和支持。然而，在我国现有法令框架下，今朝没有任何立礼貌定，中央当局需对处所当局债务包袱连带责任。因此，在处所当局呈现债务危机后，中央当局不必然会对每一次危机实施救济。在相关法令没有明晰划定的环境下，笔者通过较量救济本钱和收益，来探讨中央当局是否对处所当局提供救济。
　　当局是多条理的观念，差异条理当局之间的干系组成了一国的国度布局。按照布局形式的差异，国度可分为单一制国度和联邦制国度。按照《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和国度构造组织法的划定，我国事单一制国度。个中，我国的中央当局是中华人民共和国国务院，它同时也是我国最高国度权力构造的执行构造、最高国度行政构造。相对付中央人民当局（国务院）而言的各级人民当局被称为处所当局，其配置的条理包罗四级：省、自治区、直辖市的处所当局；设区的市、自治州的处所当局；县、自治县、市的处所当局；乡、民族乡、镇的处所当局。
　　救济 财务本钱+激发处所当局的道德风险 制止处所当局违约所激发的各类攻击
　　我国中央当局和处所当局干系特征
　　可见，无论施救与否，中央当局在获取收益的同时，都需要支付相应的本钱。作为理性行为体，中央当局在决定时会衡量二者的本钱和收益，作出净收益最大化的选择。由于救济与不救济的收益和本钱刚好相反，中央当局实际上只需要对二者的本钱（或收益）举办较量和衡量，以最终抉择是否举办救济。
　　颠末30多年的改良，我国的中央当局与处所当局（以下简称央地）干系1形成了政治上中央集权与经济上慢慢分权相团结的名堂。
　　不救济 处所当局违约激发的各类攻击 不付出财务本钱+制止处所当局道德风险
　　无论是单一制国度照旧联邦制国度，当其处所当局呈现债务危机时，中央当局往往陷入救济与否的“两难选择”。假如选择救济，对付中央当局而言，最大的益处在于，可以或许制止处所当局违约大概对内地以及其他地域带来的负面影响，有助于维持处所以致全国经济、社会和政治的不变；其价钱除了相应的财务本钱外，还包罗大概激发该地域与其他地域当局的道德风险（即处所当局通过太过举债以享受债务短期收益，而将来债务本钱由中央当局包袱）。相反，假如选择不救济的话，中央当局可以或许制止相应的财务本钱和大概激发的道德风险；其价钱是需要面对处所当局违约激发的各类攻击（见表1）。
　　（二）我国非凡体制对中央当局是否施救决定的影响
　　处所当局违约大概会带来的各类负面攻击主要包罗经济和政治两方面。经济方面，处所当局违约春联邦制国度和单一制的我国发生的攻击大抵相当，处所当局违约攻击效应的差异主要会合在政治方面。在大大都西方联邦制国度中，中央当局与处所当局的权责边界相对明晰，处所当局违约所激发的不满和质疑，主要会合在处所当局身上，且这种政治压力可以或许通过处所性选举以政党轮流的方法，在处所当局层面上获得部门释放，因而向中央当局传导的影响较小。而对付单一制的我国而言，处所当局违约带来的政治攻击缺乏西方国度的缓释机制，因而会不绝积聚，并藉由中央与处所当局政治上的细密接洽，快速向中央当局传导。因此，与联邦制国度对比，我国处所当局违约会给对中央当局带来更大的政治攻击，进而导致攻击效应增大。（节选）
　　政治上中央集权与经济上渐进分权相团结的央地干系特征，使得我国处所当局违约带来的攻击效应和救济激发的道德风险问题，较大都联邦制国度更为突出。
　　而在经济层面上，我国央地当局之间今朝正处在由中央主导、渐进式的分权历程中。钱颖一、温格斯特等认为，财务分权使得我国正在慢慢形成市场维护型的联邦主义（Market-Preserving Federalism），这种联邦主义在1984-1988年开始成型，并于1993-1994年理性化和制度化，详细表示形式为中央当局将处所当局视为相对独立的好处中心，赋予其较充实的经济成长自主权。其功效是，处所当局在必然水平上拥有支配财务收入并承担相应财务支出的责任，因而处所当局具有了十理解确且相对独立的行为方针——追求处所经济好处最大化，并成为拥有独立经济好处的政治组织。
　　决定 主要本钱 主要收益
　　1.与大都联邦制国度对比，我国政治上的高度会合，意味着处所当局违约会对中央当局发生更大的政治方面的攻击，从而导致处所当局违约攻击效应增大。
　　　　陪伴我国处所当局以市场化方法发债历程的推进，以信用评级展现处所当局信用风险或将成为类型其债券刊行的内涵要求。处所当局是一个非凡的受评主体，当其呈现债务危机时，中央当局是否对处所当局提供救济，会对其信用程度造成显著影响。因此，中央当局是否对处所当局提供救济及救济水平，成为我国处所当局信用评级要领研究中亟待办理的问题。
　　表1 中央当局对处所当局债务危机救济的本钱—收益阐明
　　（一）中央当局对处所当局提供救济的本钱和收益阐明
　　中央当局是否对处所当局提供救济的理论阐明
　　作为单一制国度，我国央地干系的根基特征浮现为自上至下、单向放射式的中央集权体制。尽量依据《宪法》，处所当局的权力来自同一级的人民代表大会，但《宪法》同时划定，当局在行政上要接管中央当局（国务院）的统一率领。因此在事实上，我国处所当局并不是一个具有独立政治职位的主体，海内一切重大政治经济决定由中央当局做出，并通过中央和处所立法的方法授权处所当局。处所当局本质上是传导、执行中央各项指令的中介，是中央当局的派出机构，这一特征的引申寄义在于任那里所性危机对处所当局的影响均具有向中央当局传导的回溯性。尽量在改良开放后我国政治体制举办了必然水平的改良，中央的部门行政权力有所下放，但并未从基础上改变政治上中央集权的名堂。