当前，我国正在热烈地接头国库改良问题。本文在研究阐明美国国库变迁的根基履历和教导基本上，总结出个中涉及的中央银行和财务干系的纪律，团结我国国库改良中的难点和狐疑，提出了改良路径。
但独立国库行使中央银行职能也存在缺陷，表示在财务出入有它自身的纪律，财务盈余也不是不变的常量，不能随时同经济需要和钱币市场的需求保持一致，用财务盈余调理通货和银行筹备金会使银行筹备金、信贷钱币市场随当局财务出入的变革而不绝颠簸。在危机时这种缺陷尤其明明，一旦独立国库呈现财务赤字，财务部不得不刊行债券，这不单无法辅佐银行缓抒难机，还会淘汰畅通中的钱币和银行的筹备金，成为银行的承担，越发加剧危机，1893年金融惊愕就是例证。另外，当局体贴经济成长多于体贴钱币银行体系的不变也会影响到钱币银行政策的不变和持续性，如安在独立国库与接管当局存款的1000多家百姓银行之间分派民众资金也是一个十分巨大而坚苦的工程[1]。（节选）
当前，我国国库正面对重大转型：一是国库体制“司理”和“署理”之争，二是国库成果从“传统出入”向“现金打点”转变。由于国库处于中央银行和财务的联接点，因此国库的转型与央行和财务两个决定部分密切相关，如何最优地设计深化改良国库体制，精确界定财务部和央行的适当脚色和协调两者的彼此干系，确保日益复杂的当局现金余额获得安详和妥善打点是急切需要研究的。
（一）美国国库体制演变
当美国政治不统一，受到民主党杰弗逊、杰克逊主义者代表的“硬币派”（农场主、种植园主）和“软币派”（新兴的小工商企业家、小银行家）的配合阻挡，硬币派主张金银为惟一的通货，反春联邦当局成立由私人成本支撑和策划的美国第一和第二银行和刊行银行纸币；软币派急于投资新项目，资金短缺，要求扩张纸币供应，认为联邦银行因为其拥有署理国库的把持特权才气够节制钱币银行体系，阻挡其信贷限制。因此，两派都反春联邦银行，第一银行、第二银行的署理国库制最终被裁减。
1833年起，财务部在各州选择带有明明党派的银行作为署理国库银行，使恰当局直接与各贸易银行产生接洽，很多只储有少少贵金属钱币的银行也得到了大量当局存款。州银行以当局财务存款为基本大举扩张贷款，导致大量银行贷款流向了地皮投机，严重减弱了银行资产的活动性，信贷扩张导致的通货膨胀也愈演愈烈，最终于1837年发作了金融惊愕，所有接管当局存款的州银行被迫遏制硬币付出，甚至破产倒闭。
美国国库是一面“镜子”，不只因为其国库变迁的脉络清晰、席卷了世界范畴内大概呈现的所有国库制度及实现形式，实现了由传统国库向现代国库的乐成转变，并且其在变迁过程中浮现出来的中央银行和财务部的博弈以及不绝增强的协作干系，为我们提供了难堪的履历教导。20世纪初联邦储蓄体系与国库体制的团结，实现了中央银行与财务部的“双赢”；在乐成转向“现金打点制”国库后，国库现金打点又成为财务和钱币政策实现有机协调的重要东西之一。近百年来，美国国库打点的演变使联邦储蓄银行有效推行了“当局的银行”职能，也促成了联储和财务体系的相助。
二、美国国库的变迁过程
1.委托银行制（1791—1840年）。1789年，美国联邦当局创立，新当局债务总额高出7700万美元，为办理财务告急问题，1790年12月，以英国履历为基本，财务部长汉密尔顿向国会提出了《关于成立国度银行的陈诉》，认为设立国度银行可以：（1）提供急切需要的纸币；（2）提供一个生存公款的安详处所；（3）提供银行业务的便利，促进贸易生意业务；（4）充当当局的财政构造，举办如发售公债等业务。汉密尔顿的提案在国会颠末剧烈争辩后得到通过，自1791年开始，第一国度银行（1791—1811）、第二国度银行（1817—1833）先后署理国库，成本中财务部持有个中一小部门股份，其余大部门为私人所有，主要推行署理当局刊行债券、收缴税款、存储财务收入和推行财务开支等，为联邦当局早期财政状况的改进起到了努力浸染。
1864年，《百姓银行法》划定各百姓银行可以吸收除关税之外的民众资金，可以以当局债券为包管刊行纸币，财务部长可操作各百姓银行作为联邦当局的财务署理。《百姓银行法》并没有成立一个会合打点的中央银行，而将当局与银行的干系成立在财务部与钱币银行体系的直接接洽上，这种直接接洽为日后财务越俎代办推行中央银行职能缔造了条件。1875年《规复硬币付出法》和1900年《金本位法》都增强了财务部的钱币权力。1907年的《独立国库法》批改案答允各百姓银行吸收关税，这样，可接管当局存款的百姓银行的数量大大增加，到1914年到达1584家；财务部过问钱币市场和不变银行体系的本领跟着财务存款总量的增加不绝加强，独立国库的中央银行成果已充实凸现。
一、引言
2.独立国库制（1840—1914年）。1837年危机，迫使美国于1846年通过《独立国库法》，成立了独立国库体系，即联邦当局的财务收入不存储于任何银行，而由当局自行设库打点财务出入，当局必需利用硬币而不是银行券处理惩罚一切财务出入。1847年1月1日独立国库体系正式运作。独立国库体系的本意是使当局与钱币金融体系完全断绝，而且用贵金属钱币举办财务出入以担保当局的财务资金安详，但南北战争发作后奋发的战争用度使独立国库慢慢丧失其独立性。由于财务出入必需是黄金等硬币，而大量黄金又为各银行所节制，为了筹措战争经费，除借钱外别无它法，因此，财务部被迫向银行借钱5000万美元，尔后又依赖银行体系转向出售债券，而且立礼貌定出售债券的收入暂存于购置债券的银行，这就成立起国库与银行体系的接洽。1862年，《法币法》又准许以当局信用刊行纸币即“绿背纸币”，国库成为刊行钱币的银行，粉碎了独立国库“硬币付出”的原则。
