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　　2004年10月《司法部、中国残疾人连系会关于为残疾人提供无障碍法令处事和法令援助的通知》提出：“消除残疾人在得到法令处事和法令援助方面的经济条件障碍、物质情况障碍、语言障碍和信息障碍等。”⑤此时残障人群法令援助与处事的特点照旧以社会状师事务所等社会组织为主体，法令（援助）机构为主干，社会志愿处事为增补的网络。
　　2.2006年迄今 残障人群法令救济处事体系逐渐成型
　　2001-2005年我国《残疾人事业“十五”打算纲领》实施期间④，团结其时各地法令援助制度摸索进程中逐渐呈现了法令援助机构的环境，将打算纲领方针任务确定为“种种法令处事机构和各级法令援助中心为残疾人提供优先、优质、优惠的法令处事和法令援助，做好残疾人权益维护事情；当局应布置适当的资金用于法令援助，勉励社会各界自愿捐助资金用于法令援助；在下层法令处事和法令援助机构、企事业单元、社区设立维护残疾人正当权益的示范岗。”2003年《法令援助条例》的颁布明示中国针对经济坚苦人群与非凡人群的法令援助处事进入法制化轨道。
　　一、研究配景
　　　　我国残疾人事业总体跟从改良开放的经济社会成长步骤，取得全球瞩目后果。2006年第二次全国残疾人抽样观测按比例推算当年全国残疾人口有8296万（第二次全国残疾人抽样调查究公室、北京大学人口所，2008），2011年底按照第六次全国人口普查的数据，上面数据调解为8502万，2012年底持证残疾人2600万人①（中国残联，2012）。而对付残障者的法令援助以及当局处事实践方面的研究环境却很是有限。本文要接头的残障人士②法令援助问题，就是在海内不绝变革的社会情况及中王法令援助基金会彩票公益金法令援助项目③针对残障者法令援助处事的配景下展开的。
　　2011年5月16日《国务院关于核准<中国残疾人事业“十二五”成长纲领>的通知》（国发﹝2011﹞13号）总方针中提出“完善残疾人事业法令礼貌政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教诲权利。”在主要事情方针的民众处事一栏中提出“成立残疾人法令救济事情协调机制，加速残疾人法令救济事情站建树，为切合划定的残疾人法令援助案件提供补贴。”
　　2006-2010年《中国残疾人事业“十一五”成长纲领》第一次提出“成立以各级法院的司法救济、各级司法行政部分的法令处事和法令援助为主导，以各级残疾人连系会和社会气力提供的法令救济为增补的残疾人法令救济体系，办理残疾人的实际坚苦。”同年11月九部分连系推出《关于印发<残疾人法令救济“十一五”实施方案>的通知》（残联发﹝2006﹞41号）提出“成立省市县级残疾人法令救济事情协调机制。”通过成立九部分连系的法令救济事情协调机制、司法行政等部分对残疾人案件处理惩罚的种种优惠法子以及残联成立法令救济中心等手段法子担保十一五打算纲领方针的实现。
　　此时的法令救济观念则不只是作为司法行政系统法令援助和法令处事的增补，而是具有了独立的职位。法令救济制度在逐渐成为以残接洽统为主导的残障者法令处事的主要内容，泛起出吸纳残障者法令援助（与司法救济）制度的趋势。
　　1996年司法部第一次与中国残联连系发文《关于增强残疾人正当权益保障，做好残疾人法令处事事情的通知》（司发通[1996]023号），要求：“增强对残疾人法令处事事情的指导和打点，切实将残疾人法令处事纳入法令处事机构的业务之中，慢慢成立起以公证处、状师事务所、法令处事所为主体，以委托或指定的状师事务所为主干的残疾人法令处事网络。……各级残疾人连系会要主动与司法行政构造和法令处事机组成立密切接洽……指定或委托一所为残疾人提供法令处事的状师事务所，使之慢慢成为内地残疾人法令处事的资源中心，举办信息交换，开展业务委托，解答疑难问题……”同年《中国残疾人事业“九五”打算纲领配套实施方案》（1996-2000年）中重申了残疾人法令处事的根基网络组成和要求。
　　法令处事分有偿无偿，针对残障群体的法令处事，常常因该类人群的购置力不敷或需要处事的事项基于个别障碍或社会无障碍的掩护法子不敷而泛起越发巨大的状态。障碍人群法令保障规模，常常被利用的观念包罗法令援助、法令救济、司法救济等。自1994年阁下，中国已开始摸索适合国情的法令援助制度建树之路（张耕，1998），法令援助制度正式成立则以2003年国务院颁布《法令援助条例》为符号。
　　1.1996—2005年 摸索残障法令援助处事体系的雏形
　　（一）残障人群法令处事、法令援助、法令救济等政策成长脉络梳理
　　以上通过2006年今后的政策梳理，我们可清晰看出，残障者法令处事类打点与处事政策的明明成长变革，即残障者法令救济制度设计逐渐演变为一个上位观念，成为残接洽统力推的一种残障者法令处事打点与落实详细处事的新模式。（节选）