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　　不久前，笔者就四川、重庆、江苏和河南四地农村的村民自治问题观测后发明，人们本来寄予厚望的由民主选举引发出参加决定、打点、监视的动力，实际上在我国农村并未完全形成。相反，很多处所3年一次的村民委员会选举，反倒越来越形式化了。这不只表示在村委会直接选举的监视成果大幅弱化，并且节制选举的本钱也在低落。村民更多地表示出对村委会直接选举的无所谓。但愿通过民主选举来强化村民的参加，增强对村干部的监视，在现实中坚苦重重。
　　　　肇始于上世纪80年月中期的村民自治，颠末近30年的成长，此刻终于走到了转型进级的十字路口。
　　颠末30多年的改良开放，我国农村的社会抵牾也经验了聚积、破解、再次聚积、又再次破解的进程。已往打算经济条件下的平均主义大锅饭抵牾，颠末农村家庭联产承包责任制予以了破解；极重的农村税费承担支撑起的农村民众处事，在2006年遏制征收农业税、加大当局对农村的投入之后也予以了化解；在新一轮都市化的海潮中，以农村地皮为焦点的农夫工业权问题已经成为今朝我国农村抵牾的核心。
　　改良开放30多年来，中国社会的布局分化概略定型：以当局官员为代表、以当局组织为基本的国度系统；以企业主为代表、以企业组织为基本的市场系统；以国民为代表、以社会组织或民间组织为基本的民间社会系统。组织化，可能高度的组织化，是政治国度的根基特征。社会的经济组织，好比企业，也是高度组织化的。非如此，则不能适应市场经济的千变万化。
　　其次，我国农村社会成长极不服衡，东部地域由于经济发家，农夫的权利意识较强，参加监视的要求高，对村干部的制约力度也相对较高。可是宽大中西部地域农村社会发育水平低下，难以发生社区勾当努力分子和社区政治家，尤其是这些处所的中青年劳动力多半已经外出务工，农夫中参加和监视的主力一年中少在内地，对村级事务的关怀度大幅低落。我国行政村集团资源少，根基没有本领为农夫提供民众处事，农户的“原子化”现象十分普遍，这就使得农夫参加民众事务的本钱相对较高。社会成长水平低的直接功效，是农夫体贴本身家庭收入比体贴村级事务的水平要跨越很多。由于农夫感受不到村级事务与本身的关怀度，也就不会有努力性去参加。
　　各种事实说明，村民自治制度面对着严峻的挑战。假如我们不能面临这种挑战做出制度创新，那么，直接影响到作为我国根基政治制度重要内容的村民自治制度的实施结果，影响到我国转轨的历程和质量，不行小觑。
　　将农夫组织起来
　　这种从劳动收益权到民众处事享有权，又到工业权的成长，抵牾所导致功效已经悄然产生了变革。这种变革最明明的表示，就是基于工业权基本上的农夫自组织程度的提高，和与此相伴的农夫参加意识的增强。
　　要做到这一点，造就热心民众事务的农村勾当努力分子必不行少。这种人才许多环境下不是天生的，而是通事后天造就出来的。让这些农村勾当努力分子成为农村社区内社会组织的带头人和农夫好处的代表，由他们代表民间气力与村委会和下层当局相助，来实现善治。同时，通过处所人大和政协组织，将社区努力分子纳入制度化的轨道，对乡镇党委当局的事情举办监视，可以提高我国农村的决定效率，更好地发挥人民当家做主的浸染，同时也可以低落农夫参政的本钱。（节选）
　　再次，选举和管理成长不平衡，因为后者所要求的实现条件，远比前者巨大和高级。假如仅仅从本钱和本领来看，选举较之管理，不只本钱低，并且对选民自身本领的要求也低。这就可以表明为什么在我国农村可以较为迅速地推广村级直选，而要实现善治和良政却要坚苦得多。世界上其他国度的实践也证明，实行选举的难度要大幅度小于管理的难度，所以我们可以看到许多社会成长程度较低的国度，尽量也实行了全国性直接选举，但其管理程度和打点国度的本领仍旧十分落伍。要实现善治和良政，不只要求社会发育程度、公众的组织水平、相应的制度创新和供应、人们尤其是官员的思想意识等，要与选举到达的程度相适应，并且人们期望的直接选举向上成长，也只有在善治取得较大希望的基本上，才气倒逼选举向更上一级推进。
　　颠末30多年的改良开放实践，我们终于开始分明，中国需要一个健全、组织化水平较高、相对独立的民间社会，来与政治国度和经济社会相对接。这是社会实现善治和良政的必由之路。可是，小农经济是我国农业的传统，也是我国农夫的特点。一盘散沙的农村和农夫是没有步伐与高度组织化的当局平等对话的，更何谈对干部和当局的监视。要将农夫组织起来，这种社会组织则以多种形式存在。笔者连年在我国多地农村举办观测，就看到了这种成长趋势。好比，此刻农村有多种形式的经济相助组织，如地皮相助社、地皮相助银行、各类专业性质的相助组织，如蘑菇种植相助社、蔬菜大棚种植相助社等，也有自然村的社会打点组织，如农夫议会、农夫议事会、庄务委员会、组务委员会等。我国农村社会组织的成长还处于起步阶段，农村社会组织的培养和成长任重道远。对此，要加以总结和勉励，使其在成熟阶段不只可以承接部门当局转移的职能，并且能通过与当局的平等对话，真正实现对当局的监视和良性互动。
　　首先，我国村委会事实上是一个议行合一的体制，自己没有分权制约机制。固然《村民委员会组织法》也有关于村民大会和村民代表大会的划定，可是这种划定在现实中很难获得落实，执行起来也颇为坚苦。现实中，村委会和村党支部（俗称“两委会”）在选举后，根基饰演着决定者和执行者的浸染。上级对村干部的津贴也根基是对两委干部的。议行合一使得对村干部的监视根基处于空缺状态，无奈之下才有“村财乡管”等相应的来自上级指导部分的财政监视，而这样做恰恰又是违反《村民委员会组织法》的。对村干部监视的弱化，则从后面强化了村民对村级选举没有多大浸染的意识，使村级选举在许多时候流于形式。
　　那么，是什么因素造成了村委会选举越来越形式化呢？
　　我们凡是所说的村民自治的四个民主，是一个有机的整体。我们不行能指望个中任何一个可以或许单独突进，可能说，在决定、打点、监视还处于较低程度的条件下，指望选举可以单独从村级向长希望到乡镇级、县市级是不现实的。相反，假如村民自治恒久在决定、打点和监视方面落伍于选举，就会慢慢使选举也流于形式，失去其带动村民参加村务打点和造就村民民主意识的意义。这是一种可骇的效果，也与我国自上世纪80年月中期开始实行村民自治的初志相悖，更与我国未来要实现的政治民主化的愿景渐行渐远。
　　村委会选举越来越形式化的原因