1在重建或新建城市中，应考虑到地下管道公共设施实行隧道式建设，并进行统一规划、设计与管理我国城市的快速发展，使得相关的公共环境设施设计成为改善人民居住环境，体现城市特色的重要课题，公共环境设施的实用性构筑了人文社会与城市环境统一体。城市地下公共设施隧道是指将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体，在城市道路的地下建造一个隧道空间，将给水管、污水管、电力、供热、路灯、信号、通讯、光缆、电缆和煤气等各种管线沉降于隧道之内，并设有专门的维修口、吊装口、通风口、安全出口和监控系统，且留有空间，仅供维修人员行走于隧道之间的建筑体。实施统一规划、设计、建设和管理的地下公共设施，将彻底改变以往各个不同管道的各自建设、各自管理的零乱局面。
一座新城市的崛起，需要有众多科研部门对其进行综合论证，城市公共环境设施的设计，要着眼于向科学化、人性化的设计过渡。在城市地下公共设施隧道的设计应用上，有必要本着统一规划、统一设计，从长计议的理念，设计人员要具有前瞻性的思维能力。尤其是新城区的整体开发上，必须考虑到地下隧道或管廊规划和建设，这就要求在城市建设论证中，一是把对公共设施的规划纳入重要议事日程，由政府牵头，电力、通信、网通、供水、供电、供热或其他部门组成的，协调有关涉及城市地下公共设施的部门，共同协商做好地下公共设施的规划和设计工作，然后政府出台相应的配套措施，适当地进行市场化运作，并按照各部门所占的管线比例来计算成本和费用，同时计算出资额度；二是由政府出资，由财政部门负责建设隧道或管廊，然后每年向入网单位收取一定比例的管理费用。
2政府要具备科学性、公益性和战略性的视角，使地下公共设施隧道达到最优设计、最佳走向和最大化利用市政府要有循环经济和长期发展的战略眼光，安排必要的财政投资，从发展性、基础性、公益性、战略性的角度予以投资倾斜。在前期设计上，有必要对市场调研和论证，编制城市地下综合隧道计划书，认真做好现场规划、定点放线、可行性论证等前期工作。政府同时还要注重协调与有关单位的交叉设计和作业问题。地下综合隧道的兴建可采用市政主导、商业参与的方式，市区主干道和地面公共设施地下的综合隧道属于市政设施范围，需要市政府的大量前期财政投入。而后续各商业性房地产设施则要区别对待，对该建筑设施已存在的地下管道，在鼓励进行综合隧道替换的基础上，也可暂时保持现状，做好与市政地下管线综合隧道的连接，不搞“一刀切”。但对其后期的维修则加大监控力度，严禁开挖路面进行维修，从而促使其参与地下管线综合隧道的改建工作。对于新开发的楼盘，则可通过法规制度强制其修建其小型的“地下管廊”。
在制订设计规划上，首先要考虑到地下公共设施隧道的最佳设计方案，最优走向，最大利用等因素；其次考虑到地下公共设施规模化，如果太大浪费资金，太小又不合时宜，要用长远发展的眼光来指导设计工作；再次要考虑到地下公共设施的深浅度，太深可能有地下水的限制，太浅还要考虑路面抗压等方面的因素，同时还要考虑到防震、防水、安全和战争的等方面的因素。笔者认为最佳设计规模应为路面的宽的1/3～1/2，高度为1.8～2.5米以上，其结构必须是钢筋混凝土结构，小型可采用新复合管材，其抗压强度必须达标。
3地下公共设施隧道应处理好管道线之间的“毗邻”问题，可设计成为一条主管道多室的格局地下公共设施隧道要科学规划、合理建设，强化管理，能有效提高地下空间资源的利用，减少各类相关事故的发生，使城市地下空间的开发、利用、建设要做到绿色利用，把地下空间的灾害预测与控制提高到一个新的层次。地下公共设施隧道要规划好管道线之间的“毗邻”问题，地下埋设的燃气管道，不能和电力管道同一室，如果燃气泄漏在电力室中积蓄，要考虑到电火花有可能引燃燃气；通常情况下，燃气管道不能与供水、电力管道同室，自来水管如果漏水，进而导致燃气管或电力管受损，在规划时，应该避免将燃气管与电力室，以及产生高温的热力管作为毗邻，设计上我们可采用一条主管道多室的格局。
我们要有效和及时掌握各类管线在地下是如何分布及布局、各自的建设走向、养护运行维护、使用的材质、运行的状态、相互之间的安全关系等方面的基础信息，还要掌握开发建设、各市政单位和房地产等相关公司提供共享信息。对地下管线的资料图纸，要进行细致的核实，全面、系统、准确地反映地下管线分布现状、运行状态、管线修改和各类管线间的相关关系的基本信息，以满足各有关行业和单位，充分利用、有效维护和意外事件处置地下公共设施隧道的需要。
4增强政府的协调能力，严格执行地下的“交通规则”，完善地下公共设施隧道的档案管理地下公共设施隧道分属于不同行业的单位，而且燃气、自来水、电力、通信等都与当地政府的市政系统直接联系，自来水和排水等实行的是垂直管理，因此各不同使用管线单位常各自为政。而实际上，这些管线管理不当同样构成了城市的公共安全，管线不仅仅涉及某一个单位，而是事关全社会公共安全的大事，政府应该通过综合协调的功能，形成地下管线单位的联动机制、协调机制和有序运行机制。
政府有关部门应对地下公共设施隧道建设及日常维护实行监督与管理。政府有关管理部门在道路挖掘之初，要充分做出评估，对市区内的主干道及辅道、各地面设施的接口，各小区的地下设施的连接等制定出详细的分期规划和各项技术指标的标准化数据。在公共设施隧道建设的设计与审批程序中，就应将办理隧道管网监护手续列为前置的必须办理事项，有效避免人为因素造成隧道管网的损坏。同时对规划有建议改动权和提出意见建议权，组织对施工单位监督，对未经规划部门审批、未遵守相关规定的隧道管道施工单位进行必要处罚。
（节选）
