社区是社会管理的基础单元,社区管理的职责除了行使政府职能以外,还对社区公共物品的有效供给、维护社会稳定、提高居民生活水平、构建和谐社会起着至关重要的作用。有效的社区管理离不开合理的财政管理模式。在站企分离加速,新《预算法》的出台的财政改革形势下,基层社区现有的财政管理模式已跟不上社区发展的步伐,社区财政管理模式的创新和改革也亟待探索与落实。本文选取深圳市坪山新区基层社区作为研究样本,以公共物品和财政管理理论为基础,采用比较分析法、文献研究法、跨学科研究法和案例研究法,从社区发展和经费保障模式的演变、经费来源、职责事项和组织结构、财政预决算执行情况、财政支出结构及财务管理等方面进行现状分析。虽然深圳市的社区管理模式具有一定的创新性,充分借鉴了新加坡的社区治理经验,但在财政管理方面依然存在问题,而这些问题也在全国其他城市社区治理和财政管理中存在,具有一定的共性。通过对现状的深入分析,归纳总结出坪山新区基层社区财政管理中存在着经费保障不到位,社区职责业务多,财务管理水平有待加强,财政资金使用缺乏有效监督和公开以及公共物品供给模式单一等问题。笔者从四个方面提出了有针对性的对策：一是基层社区参照预算单位管理模式,完善经费需求的沟通渠道,科学化精细化编制年度预算,同时推行国库集中支付系统和政府采购制度等符合公共财政改革方向的措施；二是优化财政支出结构,集中财力推进基础设施建设,保障教育、医疗卫生、安全、民政等民生方面的投入。同时,要压缩社区管理成本,提高文体活动资金使用效益；三是提升社区财务管理水平,制定财政管理规范性文件和内部控制制度；四是多渠道引入社会资本,改变公共物品主要由政府供给的单一模式,缓解财政压力。希望以上对策和建议有助于解决深圳市坪山新区基层社区财政管理过程中存在的问题,也有助于社区公共物品的供给和基层社区财政管理体制的改善,对全国其他城市基层社区财政管理有一定的借鉴作用,累积社区治理经验。 还原
