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　　必然意义上，我们好像可以按收费方法的差异来分别停车场的性质，实行当局订价和当局指导价的停车场可归类为民众停车场，而实行市场调理价的停车场为贸易停车场。这种分别方法对我们分辨已有停车场的性质当然有意义的，然而，停车场性质与收费订价方法终究是两类差异的体系，不能等而观之。譬喻，路侧免费停车场当然是民众停车场，但私工钱特定目标也可对本身所有的停车场免收用度。非但如此，民众停车场是否收费、如何收费只是表白了当局对既有停车场的一种立场，若以此作为鉴定一个停车场性质的尺度，实在有倒果为因之嫌。当局当做的首先应该是确定在哪些处所配置民众停车场，哪些处所配置贸易停车场，然后按照其性质确定其收费与打点方法，而不是在停车场已经配置之后再去界定其性质。换言之，当局在民众停车场配置进程中的职责是应首先予以明晰的。
　　停车场是都市建树与成长进程中必不行少的设施，任何都市都设有停车场，但这些停车场配置的主体、设立所在、收费与否却无统一类型。而作为停放车辆的场合，停车场除了可分为室内与室外停车场之外，要对其配置环境举办描写自己是坚苦的。今朝，相关划定主要是从收费角度对停车场举办分别：1.免费停车场，此类停车场主要是某些大型贸易场合为吸引顾主而设立。2.当局订价停车场，即收费尺度完全由当局确定的停车场。3.当局指导价停车场，即当局设定收费幅度，收费主体可在此幅度内浮动收费的停车场。4.市场订价停车场，即收费尺度完全由收费主体自行确定的停车场。
　　都市停车场可凭据成果与目标的差异，将其分为自用停车场与对外停车场，前者系相关主体为自身的需要而配置的停车场，后者则是为供他人停放车辆而配置的停车场。对外停车场又可按是否以盈利为目标区分为贸易停车场与民众停车场，若一停车场的基础目标是为了通过供他人停放车辆而获取利润，则属于贸易停车场；相反，若一停车场的基础目标是为了满意公家的停车需求而非获取利润，则属于民众停车场。
　　都市停车场配置的这一近况，夹杂了当局职能与市场成果，对明晰当局责任、促进都市成长、掩护国民权利都是倒霉的。
　　二、民众停车场的配置
　　显然，当前的相关法令并未明晰哪些停车场是民众停车场，换句话说，当前都市停车场的设立，在目标上并不明晰。某些都市甚至将险些所有对外开放的停车场都视为民众停车场，无论其收费形式、设立主体为何，如《重庆市主城区都市民众停车场打点步伐》即作此划定。在更多的环境下，对都市停车场都主要是从技能尺度和收费的角度举办类型，而对停车场的配置责任未有涉及，如国度发改委《灵活车停放处事收费打点步伐》和公安部、建树部《停车场建树和打点暂行划定》等类型性文件皆作此划定。
　　　　跟着社会经济的成长，汽车在中国已日趋普及。据统计，2012年全国共出产汽车1927.7万辆，个中轿车1077.1万辆。截至到2012年年尾，全百姓用轿车保有量5989万辆，个中私人轿车5308万辆。[1]汽车的普及给人们糊口带来了极大的便利，但同时也带了一系列问题，个中停车难已经成为各多半谋面对的突出问题。以北京为例，2012年尾全市灵活车拥有量达520万辆。[2]这些车辆主要在市区利用，但市区可提供的停车位却是有限的，截至到2012年底，全市经存案的停车位仅有1523280个，个中焦点城区仅有201032个（包罗姑且占道停车场、立交桥下停车场、路外民众停车场、居住区停车场、公建配建停车场、单元大院停车场、换乘停车场）。[3]在此种灵活车数量与停车位数量严重差池称、车辆无处可停的逆境之下，当局到底应包袱何种职责？是否应努力设立作为市政设施的民众停车场？在民众停车场建树与策划的进程中，又面对哪些法令问题？本文拟从行政法角度作一劈头接头。
　　在民众停车场与贸易停车场界限不清甚或将所有对外开放的停车场都视为民众停车场的景象之下，当局的责任是不明晰的。我们无从知道，当局在都市停车场配置的进程中，应该详细包袱何种职责，应该发挥何种浸染。进而，大概导致当局在此方面的懈怠，疏于配置民众停车场，或将此类责任交于市场，企望通过市场手段办理停车问题，甚至大概发生将已经配置的民众停车场贸易化的景象。由此带来的效果，则是公家必需接管高价的专业停车处事。（节选）
　　（二）当局在民众停车场配置方面的职责
　　本文所要研究的工具是都市民众停车场，即当局配置的、以满意公家停泊灵活车辆为主要目标的、可适当收取停车用度的停车场合和设施。与其他范例停车场对比，民众停车场的特征在于：1.民众停车场是当局配置的停车场，有别于由业主自行配置的自用停车场和贸易性停车场。2.民众停车场是在民众地皮上配置的停车场。中国的都市地皮都是国度所有的，从这个意义上说，都市内的所有停车场都是在民众地皮上配置的。但按照宪法与地皮打点法等法令的划定，都市地皮的利用权是可以转让的。民众停车场的出格之处在于它是在利用权也为民众所有的地皮上设立的。3.民众停车场以满意民众停车需求为主要目标，而非为了满意配置者自用需要或获取贸易利润。4.民众停车场具有开放性，任何公家都可在民众停车场上停放车辆，打点者也不得将全部或部门车位确定给特定的车主利用。5.民众停车场受到严格的规制，需凭据当局的要求举办利用，不得擅自改变用途或遏制利用，也不得擅自收费或提高收费尺度。
　　一、什么是都市民众停车场
　　（一）都市停车场配置的近况