20世纪90年月末，党中央、国务院为实现高校学生的造就由本来的“精英式”教诲向“普通化”教诲转变，高校持续多年大幅度增加招生人数，许多高校原有的学生宿舍、解说楼、尝试室、图书馆、食堂等基本设施无法满意需要，不得不举办大局限的基本设施建树，高校打点本钱及基建支出陡增。高校开始面对严峻的财政打点形势：首先，国度的高档教诲经费投入并没有大幅度增加。其次，“普通化”教诲配景下，为不增加受教诲者的本钱承担，国度要求高校学生学费尺度保持在2000年头期审定的程度，不得提高。在庞大的出入缺口下，高校只有通过提高欠债局限来补充经费不敷的问题，高校财政风险进入凸显阶段。
2005-2010年财政风险在各大高校的普遍呈现使得财政风险管理成为高校管理事情的中心。2010年11月，财务部、教诲部印发了《关于减轻处所高校债务承担、化解高校债务风险的意见》，符号着中国公办普通高校债务化解事情进入全面启动阶段。同时，中央及处所当局针对高校财政风险问题拟定了一系列的政策目的，对财政风险举办科学打点，高校财政风险由此进入了新的阶段。但放眼全国各大高校，财政风险仍然具有普遍性的特征，遍及存在于资金的筹集、日常打点以及投资等高校资金举动的各个环节，在表示方法上越发隐蔽，难以有效预测。
二、中国高校财政风险的演进述评
纵观十八大以来，教诲部和财务部等相关部分一直将高校财政风险的管理作为高档教诲事情的重中之重，2013年正式实施的《高档学校财政制度》彰显了当局完善财政制度以规避财政风险的刻意；2014年以来教诲部又接连印发了《关于增强直属高校直属单元财政步队建树的意见》、《关于增强直属高档学校内部审计事情的意见》等重要文件，为管理改良情境下高校财政风险管理与防御事情的举办指明白阶梯。
陪伴经济社会体制转型，高档学校①运营模式也产生了变革，学校由当局统一打点的公益性事业单元逐渐转酿成为面向竞争情况、按经济纪律办学的实体。加强高校自主权的时代要求与高度会合的高校打点制度之间的抵牾成为高校管理的恶疾，成立与时代成长相适应的高校打点制度成为高校管理改良的急切需要。2014年10月，教诲部答应宣布了包括北京大学在内的9所学校章程，由此吹响了高校管理改良的新军号：2015年“两会”召开之际，学校管理改良再次成为热点话题。管理改良情境下，改良高档教诲体制与优化高校内部管理机制成为高校事情的焦点内容。作为高校管理事情的重要一环，高校财政风险的管理与防御被赋予了新的时代意义。
一、引言
新中国创立后至20世纪80年月中期，与打算经济体制相适应，高校由中央及有关部分统准备理，没有相应的自主权。在财政上，高校资金来历主要是依赖国度预算拨款，这个时期的高校没有经济效益见识，不实行教诲本钱核算，也不包袱当何经济责任。因此，这一阶段财政风险在高校财政事情中并不明明。
2005年底，高校欠债局限首次打破两千亿元大关，此时教诲经费投入不敷的问题更为明明；高校校办企业萎靡不振，增大了高校投资风险；利率的频繁颠簸，也使得高欠债局限下的高校面对更多的不确定性。高校的财政风险包围了资金举动的各个环节，进入了一个高发阶段，成为了高校管理事情的焦点问题。
20世纪80年月中期开始的高档教诲体制改良为高校成长缔造了精采机会，此时高校开始构建“以国度拨款为主，其他多种渠道筹措教诲经费为辅”的体制，经费来历趋向多元化。部门高校在此时举办了欠债办学的实验，取得了不错的结果，但也为日后举债不妥激发的债务风险埋下了隐患。与此同时，校办企业受到改良开放的影响而成长起步，高校开始插手市场竞争的大情况中，但市场的颠簸性也使得高校投资风险开始萌生。
1 高校财政状况总体失衡的态势仍需高度重视
2010年以来，高校财政风险浮现出新的特点。在国度的大力大举支持和高校盘活内部资源的双重尽力下，高校的化债事情取得了重大希望，银行贷款债务局限大幅下降：国度宏观经济好转，使得高校面对的投资风险低落：2013年1月1日，财务部和教诲部新修订的《高档学校财政制度》开始施行，办理了高校财政信息披露等方面问题。至此，高校尽量尚未可以或许轻装前进，但已经不再负重前行。高校财政风险进入一个相对的不变阶段。
2015年十二届全国人大三次集会会议上，李克强指出：2014年全国财务性教诲经费支出占GDP比率高出4%。但早在2005年世界当局教诲经费占GDP的平均比率就已到达4.9%，可见当前中国当局对高档教诲的经费投入与高校成长速度还存在明明的脱节。而学费收入也难以补充资金的庞大亏空，2014年6月前后，全国多地域发布高校学费调解方案，涨幅从10%到50%不等，但这种提高学费收入的要领与结果无异于杯水车薪。别的，高校仍然需要付出巨额的项目经费、日常开支以及利钱用度等。经费收入不敷和支出金额庞大造成的资金缺口使得高校财政状况失衡，极大地影响了高校的财政正常运行，这也是高校不公道欠债局限的发生来源。
三、中国高校财政风险的特征解读
中国高校财政风险是社会厘革的产品，萌生于20世纪80年月，20世纪末21世纪初开始进入公共视野，2005-2010年到达了一个高值程度，2010年今后高校财政风险问题引起了社会各界的高度存眷，当局、银行与高校采纳了多种法子综合管理，高校财政风险进入了一个相对不变的阶段。中国高校财政风险成长蹊径如图1所示。
