一、自然资源资产离任审计主体现状
我国《宪法》规定，主要自然资源属国家所有。国家依法将自然资源资产的管理权授予给各级各地区党政主要领导干部，具体负责自然资源资产的有效管理，理所当然应承担对自然资源资产的受托管理的责任。自然资源资产产权性质决定我国自然资源资产将形成以国家审计机关为主的审计主体。
当前，审计主体专业力量不足，导致自然资源资产离任审计的供求关系失衡。我国自然资源呈现品种繁多、数量庞大、结构复杂、分布不均的特征。自然资源资产离任审计工作专业性较强，才刚刚开展，专业人员数量少与专业胜任能力不足。2009年，《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》提出，完善资源环境审计工作机构，加强资源环境审计人才队伍建设。各省（市、区）审计机关要按照地方政府机构改革方案的要求，设立或者完善专门从事资源环境审计的工作机构。市、县级审计机关要进一步明确资源环境审计工作职责和任务；地方审计机关，特别是市、县两级审计机关应配备一定数量的专职资源环境审计人员，不断提高其综合素质和专业水平。
从调查研究的结果来看，目前并未完全实现上述目标。多数省、市级审计机关在资源审计领域有专职机构和明确职责，但是县（区）级审计机关在资源领域的审计机构设置、职责界定、人员配置较为薄弱，甚至部分县（区）审计机关尚未开展资源领域审计工作，开展党政主要领导干部自然资源资产离任审计可谓是“白手起家”。在未来，全面开展党政主要领导干部自然资源资产离任审计是各级审计机关重要任务，如果不改变当前审计主体面临的局面，必然导致审计资源供求关系严重失衡，自然资源资产离任审计质量难以有效保障，甚至无法开展自然资源资产离任审计。
二、我国自然资源资产离任审计对象、审计内容及其体系
（一）自然资源资产离任审计对象
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第二条规定，党政主要领导干部经济责任审计对象包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。第三条规定，国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。
（二）自然资源资产离任审计内容及其体系
自然资源资产，主要指土地、耕地、水资源、矿产、森林、草原、海洋、生物、气候等天然形成的、长期存在、有利用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的综合。依照自然资源规律和自身特征、开发利用和管理现状，可划分领导干部自然资源资产离任审计内容及其体系。
1.土地资源。主要审计区域性城乡土地利用总体规划是否科学、审批程序是否合法，党政主要领导干部是否科学研究编制土地资源规划，是否认真全面执行规划，在任期内是否擅自修改、突破土地资源规划及其幅度大小，相关的经济责任是否追究。
2.耕地资源。主要审查党政领导干部在任期内，其行政区域是否存在占用基本农田情况及其数量、质量，是否得到依法审批，是否存在少批而多占、未经审批而已强占、已占耕地而长期未用，有无占用优质耕地而补充劣质土地，有无低价征用、征收农民集体的优质耕地而高价转让给房地产开发商、工商企业等。区域耕地转为建设用地审批程序是否规范；实际用地数量，是否存在化整为零现象，区域内基本农田保护制度是否得到全面落实。
3.建设用土地资源。建设用土地资源审计，涉及国土资源管理部门、建设单位、财政部门等。党政领导干部自然资源离任审计，应当将国土资源部门收储土地数量、质量、价格形成机制作为重点审计对象，同时，监督审查征收征用土地用途是否正当，程序是否合法，补偿是否到位，有无挪用补偿资金，是否依法对于建设主体提交的项目可行性论证进行严格审查。建设单位审查范围包括，建设单位是否认真执行国家建设领域宏观政策，建设用地性质是否得到审批，用地规模是否超过审批数量，是否解决与建设用地相关的利益相关者特别是农民群众补偿问题。财政部门审查范围主要包括是否及时足额收取土地出让金，是否按照国家规定比例提取、提足教育资金、水利基金等，是否按照规定用途拨付使用。建设用地规划部门审查包括规划是否符合法律法规规定程序，是否符合实际，是否按规定收费等。
4.水资源。水资源特别是农业的生产用水、城乡居民生活用水、工业生产用水，应作为党政领导干部自然资源离任审计时的“民生审计”重点，主要审查地区党政主要领导干部是否十分重视水资源开发、水资源投入及绩效水平，任期内工农业水资源改善程度，居民生活用水持续改善状况。审查水资源主管部门在水资源开发、利用、维护方面的资金是否及时足额收支、相关工程建设与规划是否落实，效果如何。重点审查区域性的水资源开发与耗用数量、城乡居民生活用水源的开发开采总量、工农业及其他行业生产耗用总量、单位GDP耗用水量；区域性水资源可利用总量；居民生活用水保障水平；行政区域日污水处理能力、水污染防治水平及投入产出的绩效、居民生活用水水质稳定状况。
5.森林、草原等公益类绿色资源。重点审查党政领导干部任期内新增森林、草原等公益类绿色资源数量和质量，区域森林、草原等公益类资源的开发与利用情况。是否存在严重乱伐、乱采森林、破坏草原的失职、渎职现象；新增森林、草原成活率、成材率、采伐率等。
6.其他直接经济价值较高的矿产自然资源。重点审查实物保有量，是否符合国家法律法规及相关政策规定，有无低价转让、管理不善、过度开发等违法违纪现象。
