一、我国乡镇国库集中支付制度运行中存在的问题
（1）预算单位的部分领导和经办人员对于实施国库集中支付制度的意义和重要性缺乏充分的理解和认知，意识不到国库集中支付的系统优越性和在我国财政体制改革当中的地位作用。一些预算单位仅仅从自身利益角度出发，片面地认为实施国库集中支付制度会削弱本部门的财务管理权限以及预算资金支配权，对本部门自身利益构成侵害。但是实际上，实施国库集中支付制度之后，预算单位的会计责任主体地位并没有发生变化，也不影响单位资金的使用权限，国库集中支付反而有利于单位财务工作的改进，规范支出行为，使预算资金使用的效益和透明度显著提高。
（2）实施国库集中支付制度能够带来财政资金的拨付形式和管理模式的变革，这对财政支付信息系统的技术和质量要求很高。缺乏严密的财政支付信息系统，国库集中支付就无法运行。国库集中支付系统的不成熟、技术不到位对财政支付信息系统功能的发挥起到严重制约。
（3）国库集中支付制度的实施不仅仅是重大的财政管理制度的创新，从某种意义上说也是一项技术创新。实施国库集中支付制度，会促使预算单位的会计核算以及会计支付方式等发生变化，而相关的财务工作人员的业务素质没有得到更新提升，导致难以适应新的工作环境的需要。实施国库集中支付制度以来，由于预算单位对该制度的政策理解的偏差，对网络信息技术知识和实际操作的生疏，加上财会人员本身综合素质较低，学习能力不足，导致该项制度在执行环节出现偏差和问题，严重影响到制度执行效益的有效实现。
二、在乡镇推动国库集中支付改革的必要性
（1）银行账户设置重复和分散，财政收支活动透明度低，不利于有效管理账户和全面监督财政收支。在预算执行过程中，财政部门是根据各预算单位的申请把资金拨付到其商业银行账户上。因此，预算资金一旦拨到了单位，就脱离了财政监督，至于预算部门和单位何时使用、怎么使用资金，财政部门很难事前知道和控制，只能被动的通过各单位的财务报表或者是查其账务进行事后审查监督，无法对支付过程进行实时有效的监督，使得各种克扣、截留、挪用资金的现象屡禁不止。
（2）一般说来，乡镇财政部门的机构规格低，人员编制少，因此内设机构较少， 基本都是一个机构对口上级多个股室。人员少，业务多，难以独立分工，只能一人兼数职，不仅违背相关制度，对业务规范性的审核也难以做到细致。另外，由于高学历人才热衷于向大中城市流动，导致乡镇财政部门一些岗位更换频繁，工作连续性差，不利于工作的开展，所以改革起来更需要结合乡镇实际情况。
（3）乡镇财政多数属于吃饭财政，收支规模小，供养人口多，大部分财力都用来发放工资和用于重点公共支出项目，给预算单位的公用经费非常少。乡镇国库集中支付制度改革难点就在这里，预算单位认为自己争取来的资金还要每笔开支都受财政监督，所以他们抵触改革。但是作为政府单位不管资金来源如何，就得为公共财政服务，应该保证支出公开透明。因此，乡镇在推行财政国库集中支付改革中面临的情况比省、市级更为复杂。
三、提高乡镇国库集中支付制度实施效益的对策
（1）为保障改革的顺利进行，针对各乡镇由于对改革的不了解而产生畏难、抵触情绪的情况，首先应努力做好宣传工作，强调规范乡镇财政资金支付，确保乡镇财政运行安全和高效，提高乡镇财政财务管理科学化、精细化、规范化水平，充分保障乡镇政府机构正常运行，提高社会服务水平方面的作用，取得上级部门和乡镇领导的强力支持，为改革延伸工作做好充分的准备工作。
（2）多与乡镇领导进行沟通，制定适合乡镇具体操作的国库集中支付流程和方案，争取乡镇领导的理解，为改革工作排除思想上的障碍。结合乡财县管、加强财政专户资金管理要求及区县级工作实际，按照“国库集中支付、乡财县管乡用”的原则，明确相关操作办法。
（3）针对乡镇实际情况，一是为保障延伸改革按要求顺利实施，增加投入为乡镇安装专门的电信光纤专线，统一配置国库集中支付专用设备、财务核算软件，增设数据服务器。二是为了保证国库集中支付系统数据的安全性，对乡镇的国库支付网络端口安装防火墙设备，完善国库集中支付网络平台系统，保证改革延伸工作的顺利开展和正常实施。
（4）整合网络平台系统、支付系统、财务管理系统服务等公司的技术资源，对各乡镇的财务人员进行有针对性的业务培训，特别对各乡镇财政所的国库集中支付具体业务操作人员在国库集中支付业务操作流程、支付系统软件的使用以及运行过程中会遇到的问题等方面进行重点培训，使他们均能够熟悉掌握各项流程，熟练运用支付软件，灵活解决各种问题，保障延伸改革后的顺利运行。
（5）进一步加强财政国库管理，深化乡镇国库集中支付制度改革。一是完善相关制度办法，为改革提供制度保障。鼓励乡镇因地制宜，灵活设计改革模式，并在现有的国库集中支付制度基础上，结合本乡镇经济发展情况、财力状况，制定出切实可行的符合自身改革需要的相关制度，使集中支付改革有章可循，有法可依。二是加强协调配合，充分发挥代理银行对改革的支持作用。继续加强与代理银行方面的沟通协调，尽可能地增加乡镇金融网点的布设。同时，进一步完善代理银行考评机制，加大金融机构对乡镇改革的支持力度，对其代理集中支付业务的金融机构进行财政补贴，激发起代理银行间的竞争意识，促使其提高服务质量和水平。三是加强信息系统建设，为乡镇改革提供技术支撑。积极协调网络运营商，尽可能完善乡镇网络环境，加大对乡镇信息系统建设的指导，帮助乡镇化解遇到的困难。同时，妥善谋划，借鉴经验，努力实现乡镇改革摆脱半手工操作的模式，减轻财务人员的工作压力，确保财政数据的准确性和安全性。
当前，我国乡镇国库集中支付改革工作还只是迈出了第一步，仅仅只将乡镇财政预算资金纳入了国库集中支付范围。在今后的工作中，在强化监管职能，加强会计核算管理，提高工作效率，实现国库集中支付资金全覆盖，更好地为乡镇基层工作需求服务方面，还需要不断规范，不断完善，不断深入。以使乡镇国库集中支付改革工作步入良性发
展轨道，最终建立起全面完整的国库集中支付体系，推进国库集中支付制度改革迈上新台阶。
