一、预算绩效管理工作的作用和意义
随着我国经济发展进入转型期，财政管理迈入关键期，为了适应新的社会形势。作为政府绩效管理重要组成部分的预算绩效管理，在提高财政资金的使用效益，促进事业工作任务的高效完成和健康发展等方面，起到了至关重要的作用。其所表现出的积极作用主要体现在以下几个方面：
（一）有利于提高财政资金的使用效益
预算绩效管理旨在以支出结果为导向，强调支出的责任和效率，以及“花钱必问效、无效必问责”的先进管理理念，在预算的编制、批复、执行、监督的全过程中更关注财政资金使用的产出和结果。其根本的目的是改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。
（二）有利于增强政府的服务意识
预算绩效管理强调把公众作为顾客，要求政府的一切活动都要从满足顾客需求出发。加强预算绩效管理，可以强化政府为公众服务的观念，强化对公共资源使用结果的关注，使政府行为变得更加务实、有效，有利于提高政府的决策、管理和服务水平。
（三）以结果为导向，增强政府责任意识
预算绩效是一种以结果为导向的管理模式，每年的财政支出要与取得的产出或成效挂钩。在建立完善绩效反馈机制的同时，将绩效管理与预算安排有机结合，上一年公共产品和服务带来的效益会影响下一年的预算安排。
二、预算项目绩效管理工作的现状
《中央部门预算支出绩效评价管理办法》中明确指出绩效考评的范围为纳入中央部门预算管理的资金。可以以包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出为对象实施部门预算绩效考评，也可以以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评。
（一）初步树立了绩效理念
通过开展预算绩效管理工作，中央各级财政、财务部门预算管理理念开始转变。绩效管理工作从无到有，从单一项目到涵盖单位所有行政事业类预算项目，经历了一个很长的过程。无论是负责项目支出的财务人员，还是参与项目具体工作的业务人员都开始逐步重视财政支出绩效问题，重视支出的责任和成本。
（二）增强了财政预算安排决策的科学性
通过实施预算绩效管理，对财政支出的科学性、效益性和管理水平开展评价，对绩效评价结果进行反馈和应用，有利于促进部门和单位不断完善内部管理，自觉加强资金的管理和监督，不断提高财务管理水平，增强财政资金分配管理的科学性。预算绩效评价结果能从项目业务工作完成的角度，更为客观地反映财政资金的使用情况，为财政预算安排提供重要的决策依据，有利于增强预算安排决策的科学性。
（三）提高了财政资金的使用效益
预算绩效管理将部门预算与部门发展规划和年度工作计划有机结合，进行跟踪问效，一方面有利于整合财政资源，优化财政支出结构，最大限度的将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益。此外，监督预算单位合理高效使用财政资金，减少了财政资金支出的随意性和盲目性。
三、预算项目绩效管理工作的重难点
（一）绩效指标的制定缺乏科学性和系统性
目前，中央级事业单位绝大部分的财政资金用来安排项目经费，这也是预算绩效评价的重点。对于预算项目开展绩效评价工作而言，如何科学、合理的设置绩效指标是做好绩效评价工作的前提，尤为重要。绩效评价指标主要由产出指标和效益指标组成，这些指标的设定应当具体、明确、可衡量、可完成且有时间限制。目前，还有很多项目绩效指标的建立还并不完善，单一的使用定性或定量指标，甚至许多没有针对单位的实际业务、项目产生的实际效果设计评价指标。
（二）绩效评价缺乏相应标准
预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心，而评价标准是进行绩效分析评判的依据。在评价体系中，一些定量的评价标准是根据相关项目的国家和省级标准确定的，而一些定性的标准，由于没有统一的参考依据，只能依据评价人员的经验进行判断，导致其具有很强的主观性。
四、对推进预算项目绩效管理工作的建议
（一）建立全过程预算绩效管理机制，加强绩效评价结果的应用
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统，预算绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点。除目前已经较为成熟的绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理外还应加强对绩效评价结果反馈和应用管理的实践，将其作为下一年度预算安排的前提和主要依据。
（二）完善绩效管理制度体系建设，建立健全相关规章制度
完善预算绩效管理制度的体系建设，主要是要从工作方向和目标上加以规划和指导，要出台一些操作性强的政策文件及具体实施细则，指导各部门各单位开展绩效管理工作。一是要加强法律法规建设，使预算绩效管理工作有法可依、有章可循，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作程序、工作任务和主要内容。二是要加强规章制度建设，建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度。三是加强业务规程建设。依据相关法律、法规及管理办法，制定系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，明确绩效管理工作涉及的各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责，规范操作程序和质量控制要求，建立分级分类、适用、便于操作的实施细则及业务规范。
（三）增点扩面，继续深化绩效评价试点工作
预算项目绩效评价试点工作开展时间不长，经过几年的摸索，这项工作的难点仍主要集中在绩效目标、绩效指标的设置、细化和量化上。在今后的工作中，可以考虑继续扩大预算项目绩效评价试点的工作范围，让更多的项目纳入绩效评价，让更多的项目编制人员参与到绩效评价的试点工作中来。
