1 财务预算透明的现状分析及存在问题
央行在预算管理体制和业务性质上都具有特殊性，因此财务预算公开并不能简单地向社会公众公布财务收支情况，全面推进预算信息公开并非一蹴而就。目前我国央行预算透明建设与公共治理规范对预算信息公开的要求财务透明程度相比，与人民群众的期望相比，与党中央和国务院对预算透明的要求相比，还存在一定差距，主要存在以下4方面问题。
1.1 预算透明度低
继2008年实施《政府信息公开条例》后，我国陆续制定颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》等文件精神和国务院有关要求，我国已初步形成了政府预算透明的制度规范。然而，这些制度规范还不健全、不完善，主要体现在：一是作为预算管理基本法律的《预算法》对预算透明未做出明确规定；二是目前制度规范所确定的应公开的政府预算信息内容不完善；三是现有的制度没有规定预算透明的质量要求，没有对信息的完整性、真实性、准确性、及时性以及相关报告制度等提出明确而具体的质量标准。
1.2 财务预算信息公开范围小
中国人民银行系统采用不同的管理体制，总行实行公务员制，而除了总行以外各分支机构则实行区别于公务员制的其他管理体制，两者采用不同的预算管理体系。因此，人民银行总行财务预算及执行情况具有可公开性，而分支机构在预算管理方面由于受管理体制等的影响，预算及执行情况还不具有可比性，其部门预算管理还需进一步规范。中国人民银行作为国家中央银行，履行货币政策及金融稳定等职能，由于相关业务具有一定的保密性，所以其有关货币发行、安全防卫、反假货币等行政事业类支出具有一定的保密性质，不宜将这类支出的预算及执行情况公开。
1.3 预算管理严谨性低
基层人民银行预算经费的申报过程中，部分预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序和科学性，严谨性不够。要想全面推进预算公开存在难度。主要表现在以下几个方面：一是预算信息牵涉到各个部门，使预算编制很难做到对各个细分科目，另外，预算指标下达时间较晚，且每年年末还有预算调整，预算信息一旦公开，其后的预算信息解释工作很难开展。二是没有建立健全的预算支出标准体系，资产管理与预算管理没有有效衔接，各部门对资产的占用情况也各有不同。
1.4 预算信息公开监督机制不完善
目前来看，预算监督的法律法规还不健全，而且相应的条款往往是原则性的，操作性不强，对预算监督的职责权限、监督范围和监督程序没有详细规定。当前预算监督体系由只有两部分组成：一是外部监督，是指人民代表大会及其常委会、财政部、审计署依据法律及国家有关规定对人民银行系统的预算编制、预算执行及财务收支的真实性、合法性实施监督和审计；二是内部监督，指人民银行内部审计部门对预算执行情况和财经纪律执行情况的监督审计。
2 完善央行财务预算透明的对策
2.1 健全法律法规体系，稳步推进预算公开
完善的法律法规体系是确保预算透明的制度保障。要做好以下几方面工作。一是不断完善中央银行财务预算信息公开制度。通过修订《中国人民银行财务制度》，明确预算公开的内容，使预算公开有法可依。二是规范预算公开步骤和方法。现阶段应从行政管理性预算逐步过渡到预算编制依据、编制流程和具体支出项目的预算信息公开。三是预算报告内容应简单易懂。预算报告使用者可从中看到每个项目的预算编制依据、项目支出目的和实际支出情况。
2.2 转变预算管理理念，完善预算资源分配机制
中央银行预算编制采用自下而上的流程，整体预算只是各单位和部门预算的汇总，预算的主要目的是保证央行正常履职并控制成本费用支出，而不是仅仅围绕战略目标来统筹分配资源。因此，建议拟订战略发展规划，该框架至少涵盖今后几年在制定货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等方面的工作计划和未来几年预算安排的大致情况。
2.3 改进预算编制流程，提高预算编制质量
首先，预算编制参与主体应多元化。目前我国央行各级机构的预算编制主要由会计财务部门参与，分管行长负责。为提高预算编制效率及其准确性，应建立由分管行长负全责，会计财务部门负责具体编制，同时相关部门联合参与策划的多维预算参与机制。
2.4 加强监督，引入公民参与机制，有效保证预算公开透明
良好的监督机制有助于更好地促进财务预算透明。积极发挥广大人民群众的监督作用，建立公众参与预算的渠道，通过听证会或座谈会的形式，对相关预算信息进行沟通，切实保障公民参与权的实现。总之，进一步完善央行财务预算透明是一个庞大的系统工程，需要多方努力才能提高预算透明度，才能真正保证广大人民群众的知情权和监督权。
