我国水利工程建设项目环境监理工作至今仍处于试点阶段,尚未全面推广,也缺乏完善的管理体系。为了充分发挥环境监理在水利工程建设项目环境保护工作中的重要作用,以水利工程建设项目全程环境监理理念为指导,采用文献研究与理论分析相结合的方法,收集和系统整理国内外水利工程建设项目环境监理相关文献期刊、学位论文、网络文章以及出版书目中的信息,对现阶段水利工程建设项目特点进行分析,从环境监理组织管理体系、操作内容体系、信息和风险管理体系以及实施保障体系五大方面进行了研究,得出以下结论和研究成果:(1)给出了水利工程建设项目全过程环境监理有关概念,按照水利工程建设项目类型将环境监理工作划分成工业类和生态类水利工程建设项目环境监理两大类别,并对这两类环境监理的各自特点进行分析,提出需要开展环境监理工作的工业类和生态类水利工程建设项目。(2)在环境监理组织管理方面,总结了环境监理单位资质要素、经营管理方式、人员配置形式以及组织结构形式,建议现阶段环境监理单位采用专-兼职结合型环境监理人员分配方式开展环境监理工作,并根据不同水利工程建设项目的特点、组织模式、建设单位委托任务以及环境监理单位自身情况选择合适的的环境监理组织结构形式。之后为环境监理机构内部以及环境监理单位与其他参建单位之间组织协调提出可行办法;最后通过对独立式、结合式以及双轨制环境监理管理模式的比较和分析,提出新型环境监理管理模式——“改进型双轨制环境监理模式”并分析其特点。(3)根据我国现阶段环境监理工作实际开展情况,总结了一套适用于水利工程建设项目环境监理准备阶段、施工阶段和验收试运营阶段的工作方法、工作内容以及工作程序。准备阶段环境监理工作的主要内容为审查文件资料和考察施工现场,工作重点应放在提高建设单位和其他参建单位人员的环保意识上来;施工阶段环境监理工作内容主要包括对环保工程建设和环保质量达标进行监理,工作重点为控制施工过程中的的生态环境破坏;验收试运行阶段,环境监理的主要工作是对整个监理过程进行总结,此外环境监理单位还应重点关注项目建成后对土壤环境改善和对施工阶段破坏的植被恢复情况。(4)从环境监理基础保障和实施保障两个角度,法律、经济、技术、行政、企业和公众参与六大方面构建了水利工程建设项目环境监理保障体系。在法律保障方面,对我国现有环境监理法律法规进行总结并建议在国家环境保护相关法律法规中增设环境监理部分条款、制定环境监理方向单行法。在经济保障方面,总结了现阶段环境监理工作中可行的经济保障手段,并建议政府环保部门加大环境监理资金投入。在技术保障方面,建议更新环保措施和环保设备,建立环境监测与信息管理系统。在行政保障方面,建议大力宣传环境监理机制,提高及全社会对环境监理的认识以及加强环境监理单位资质的管理。在企业保障方面,建议环境监理单位增强企业活力,加强综合监理人才的培养,完善的激励与考核机制。在公众参与方面,建议通过政府部门协助监督、公众参与工程监督、公众参与舆论监督和公众自觉监督四方面开展水利工程建设项目环境监理公众参与工作。(5)研究成果应用于福建省永定县堵树坪水库工程,有效提高了项目环境监理的效率。最后,文章从整体上对研究工作进行了总结,并提出有待于进一步研究的问题和建议。 还原
