问题的提出
对于档案馆性质和功能的界定，历来业界既有共识，又有“横看成岭侧成峰”的不同表述。这又与档案的接收和征集等馆藏建设工作紧密关联。从档案馆的本质属性和主要功能出发，探讨馆藏建设的方向与途径，既有理论意义，更有實践价值。
1 档案馆的本质属性和基本职能决定馆藏建设的基础地位
《中华人民共和国档案法》第二章第八条明文规定：“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构。”国家档案局编写的《档案馆业务建设与管理》也明确提出：档案馆是集中管理档案，并通过提供利用为国家和社会提供服务的社会事业机构。这都说明，文化事业性是档案馆的本质属性。这就要求档案部门树立科学的、文化的、开放的档案观，不断丰富、保护、开发档案文化资源。这种“文化事业性”是档案馆丰富馆藏，优化结构，做好馆藏建设工作的理论基础。
《档案馆业务建设与管理》科学地将收集、保管和提供利用称为档案馆的三个基本职能，可以说，大力加强馆藏建设，不断丰富和优化管藏，是档案馆基本职能发挥的起点，否则，档案馆将成“无源之水，无本之木”。
2 档案数量急剧增加，利用需求迅速增长
随着经济社会的快速发展，传统的文书档案、科技档案和专门档案，其数量几乎呈几何级数增加；新型档案，如电子的、声像的、實物的档案，无论是种类还是数量，犹如雨后春笋，层出不穷，激增不减。从利用需求看，党政机关推进民生工程，科研机构课题攻关，其决策依据、落實政策和学术查考而利用档案；广大民众享受“阳光政务”以及盛世修志和群众文艺而利用档案，这都为我们档案人丰富馆藏，优化结构的天职提出更多更高要求，为各级各类档案馆的馆藏建设发出现實而又紧迫的“呼声”。
3 国家扶持档案馆建设，全国馆藏能力迅速提升
2010年以来，国家實施了中西部地区县级综合档案馆建设规划，仅江西省就有57个县级综合档案馆被列入“十二五”中央补助投资项目，全国各地档案馆建设如火如荼。可以预见，国家和各地方政府今后还会继续加大对各级档案馆建设的投入。国家的重视和扶持，将大大改善档案馆在馆库建设、设施设备等方面的条件，迅速提升馆藏能力，为馆藏建设提供更宽广的平台和软硬件保障。
4 国家档案局第9号令的出台是重要契机
2011年11月，国家档案局第9号令公布《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（以下简称9号令），明确并拓展了综合档案馆档案收集范围，是各级各类档案馆丰富馆藏资源、优化馆藏结构的指导性、纲领性文件，标志着我国档案资源建设步入了新的发展阶段。
方向的把握
这里所说的“方向”，是相对9号令中的“范围”而言。如果说“范围”是纲，“方向”就是目，纲举而目张。或者更具体一点说：“范围”是“面”，确保档案收集的广覆盖；“方向”则是“线”，突出馆藏建设的重点和特点。众多的“线”，组成广而厚的立体“面”。本文主要探讨各级各类档案馆馆藏建设的重点和特点，也就是馆藏建设的个性方向：
1 为民举政特色
馆藏建设坚持“为民举政特色”方向，就是指注重收集和保管一个地方或部门贯彻党的方针政策和国家法律法规，加快经济社会发展的创新之举、独特之举的档案资料。如江西省收集實施鄱阳湖生态经济区建设战略档案，新余市收集创建国家新能源科技城档案，又如某个城市收集保障房建设工程档案，某家企业收集振兴工程档案。这一方向的馆藏建设，档案资料收集要主动而不被动；要有选择而不盲目，要坚持一个时段而不突击一时，从而使收集的档案资料在反映和记录“为民举政”上真實、全面、系统。
2 区域文化特色
具有文化特色的档案记载和反映地方历史文化和民族风情，也是地方经济与社会发展的写照。如北京胡同民居史料、藏族哈达礼仪档案、江西红歌文化档案、分宜夏布文化档案。开发区域文化特色档案资源，保护和利用好这部分档案，是开发和传承地域文化资源，丰富群众文化生活，加快经济社会发展的需要，无疑是加强馆藏建设，丰富和优化馆藏的重要方面。收集具有区域文化特色的档案，应遵循特色性、真實性和前瞻性原则，采用纸质、声像、實物、数字化多媒体等多种载体，使档案资料图、文、物并茂，充分而且生动展示本区域和本单位的人文历史、民俗民情。
3 历史阶段特色
自古以来，中国都有重视收集和保管档案的历史传统。收集和保管具有各个不同历史阶段特色的档案资料，是馆藏建设工作的又一重要内容。我们要想方设法寻访、收集和保护历史档案资料，满足人民群众对历史文献典籍的利用需求。我们现在所处的时代，有着鲜明的时代特征，利用今天已经比较成熟和先进的收集和保管手段，我们要力争为后人留下尽可能丰富的档案资料，让他们去还原和评说今天的历史风云，激励新的而又伟大的奋斗进取。
4 部门和专业特色
国务院批准、国家档案局1992年发布的《全国档案馆设置原则与布局方案》，不但明确了国家档案馆、部门档案馆、专门档案馆和企事业单位档案馆的设置布局原则，而且就各级各类档案馆收集保管档案的范围也作出了原则分工。9号令根据我国经济社会发展的新形势新特点，对档案收集范围作了科学和明细的界定。如果说馆网布局是将全国档案资源划块或分条，那么档案收集范围就是“块”和“条”下的细化。9号令不但细化范围，而且突出国家馆作为国家长久保管档案的基地性质及其主导地位，厘清了部门档案馆、专门档案馆的管理及其档案的最终归属流向，较好解决了档案重复问题，是原有基础上的继承、发扬和提高。
按照9号令的规定，部门档案馆收集本部门及其直属单位形成的档案，但其中履行行政管理职能的档案要按有关规定定期向综合馆移交；专门档案馆收集本行政区域某一专门领域或特定载体形态的专门档案或档案副本；企事业单位档案馆收集本单位及其所属机构形成的档案。这三类馆要把准范围，档案收集工作到位而不越位，更不缺位，形成本部门和专门领域的特色，与综合档案馆一道，建设种类丰富，数量众多（而又不重复），结构合理的全国档案资源体系。（节选）
